我国土地资源的现状

1. 我国土地资源的现状

我国地域辽阔,土地总面积为960万平方千米,占世界陆地面积的6.5%,仅次于俄罗斯、加拿大,居世界第3位。从地理位置来看,中国地跨寒温带、温带、暖温带、亚热带、热带和赤道带。由于地处欧亚大陆东岸,东临太平洋,受东南季风影响,中国东部地区与同纬度国家相比,具有气候潮湿、水热条件丰富的特点,为农业生产提供了优越条件。此外,中国是一个多山地的国家,山地、丘陵和高原约占中国土地面积的66.1%,其中山地约占43.5%、丘陵约占11.7%、高原约占10.9%。全国2000多个县,约有56%位于山地丘陵地区;全国约有1/3的人口、40%的耕地以及绝大部分的森林分布在山区。
我国土地资源有如下特点:①土地资源类型复杂多样,为各种产业尤其是农林牧副多种经营、全面发展提供了有利条件,同时也必须注意因地制宜,综合利用土地。②土地资源丰富,但人均面积小,土地利用需要走资源节约型的农业发展道路。③山地多,平地少,耕地比重低。④不同适宜性土地的地区分布不均匀。⑤后备土地资源不足,据《中国1:1000000土地资源图》,我国可供进一步开发利用的后备土地资源为1.46×108hm2,若作为林牧用地,人均0.16hm2。

2. 我国土地资源现状？

我国土地资源的特征包括以下方面： 

（1）绝对数量大、人均占有量少 中国国土地面积144亿亩。其中，耕地约20亿亩，约占全国总面积的13.9％；林地18.7亿亩，占13.92％；草地43亿亩，占29.9％；城市、工矿、交通用地12亿亩，占8.3％；内陆水域4.3亿亩，占2.9％；宜农宜林荒地约19.3亿亩，占13.4％。 

我国耕地面积居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公顷，我国人均仅0.1公顷，人均草地世界平均为0.76公顷，我国为0.35公顷。发达国家1公顷耕地负担1.8人，发展中国家负担4人，我国则需负担8人，其压力之大可见一斑，尽管我国已解决了世界1/5人口的温饱问题，但也应注意到，我国非农业用地逐年增加，人均耕地将逐年减少，土地的人口压力将愈来愈大。 

（2）类型多样、区域差异显著 我国地跨赤道带、热带、亚热带、暖温带、温带和寒温带，其中亚热带、暖温带、温带合计约占全国土地面积的71.7％，温度条件比较优越。从东到西又可分为湿润地区（占土地面积32.2％）、半湿润地区（占17.8％）、半干旱地区（占19.2％）、干旱地区（占30.8％）。又由于地形条件复杂，山地、高原、丘陵、盆地、平原等各类地形交错分布，形成了复杂多样的土地资源类型，区域差异明显，为综合发展农、林、牧、副、渔业生产提供了有利的条件。 

（3）难以开发利用和质量不高的土地比例较大 我国有相当一部分土地是难以开发利用的。在全国国土总面积中，沙漠占7.4％，戈壁占5.9％，石质裸岩占4.8％，冰川与永久积雪占0.5％，加上居民点、道路占用的8.3％，全国不能供农林牧业利用的土地占全国土地面积的26.9％。 

此外，还有一部分土地质量较差。在现有耕地中，涝洼地占4.0％，盐碱地占6.7％，水土流失地占6.7％，红壤低产地占12％，次生潜育性水稻土为6.7％，各类低产地合计5.4亿亩。从草场资源看，年降水量在250mm以下的荒漠、半荒漠草场有9亿亩，分布在青藏高原的高寒草场约有20亿亩，草质差、产草量低，约需60—70亩，甚至100亩草地才能养1只羊，利用价值低。全国单位面积森林蓄积量每公顷只有79m3，为世界平均110m3的71.8％。

3. 我国的土地资源状况是怎样的？

中国目前土地开发利用中主要存在两个方面的问题：一是大面积土地质量退化；二是土地浪费，优良耕地减少。前者包括水土流失、土地沙漠化、盐碱化、潜育化以及土地污染等；后者是指土地利用不合理，乱占滥用耕地等。主要有：一是水土流失严重。毁林、毁草开荒和不适当地樵采、放牧，破坏了植被，加剧了水土流失，这是当前土地资源遭到破坏的主要问题。近年来，工矿、交通及其他大型工程日益增多，建设中不注意水土保持，也造成水土流失加重。二是土地沙化在扩展。土地沙化是指由于植被遭到破坏，地面失去覆盖后，在干旱和多风的条件下，出现风沙活动和类似沙漠景观的现象。三是土地次生盐渍化面积较大。四是土地受污染和破坏，土地浪费严重，耕地质量下降，林渔地保护和利用重视不够。五是城乡建设用地逐年扩大，占用了大量耕地。六是矿区开发中造成生态环境严重破坏，矿区生态重建迫在眉睫。

4. 中国国土资源的了解

（1）按地形，土地资源可分为高原、山地、丘陵、平原、盆地。这种分类展示了土地利用的自然基础。一般而言，山地宜发展林牧业，平原、盆地宜发展耕作业。
（2）按土地类型利用，土地资源可分为已利用土地耕地、林地、草地、工矿交通居民点用地等；宜开发利用土地、宜垦荒地、宜林荒地。宜牧荒地、沼泽滩涂水域等；暂时难利用土地枣戈壁、沙漠、高寒山地等。这种分类着眼于土地的开发、利用，着重研究土地利用所带来的社会效益、经济效益和生态环境效益。评价已利用土地资源的方式、生产潜力，调查分析宜利用土地资源的数量、质量、分布以及进一步开发利用的方向途径，查明暂不能利用土地资源的数量、分布，探讨今后改造利用的可能性，对深入挖掘土地资源的生产潜力，合理安排生产布局，提供基本的科学依据。
（3）土地资源利用类型，由于中国自然条件复杂，土地资源类型多样，经过几千年的开发利用，逐步形成了现今的各种多样的土地利用类型。土地资源利用类型一般分为耕地、林地、牧地、水域、城镇居民用地、交通用地、其他用地（渠道、工矿、盐场等）以及冰川和永久积雪、石山、高寒荒漠、戈壁沙漠等。按《世界资源，1983》一的可比资料，中国与世界其他国土规模较大的国家相比，农业用地比重偏小。
（4）从土地利用类型的组合看，中国东南部与西北部差异显著，其界线大致北起大兴安岭，向西经河套平原、鄂尔多斯高原中部、宁夏盐池同心地区，再延伸到景泰、永登、湟水谷地，转向青藏高原东南缘。东南部是全国耕地、林地、淡水湖泊、外流水系等的集中分布区，耕地约占全国的90%，土地垦殖指数较高，西北部以牧业用地为主，80%的草地分布在西北半干旱、干旱地区，垦殖指数低。
水土资源组合的不平衡也很明显，长江、珠江、西南诸河流域以及浙、闽、台地区的水量占全国总水量的81%，而这些地区的耕地仅占全国耕地的35.9%。黄河、淮河及其它北方诸河流域水量占全国水量的14.4%，而这些半湿润、半干旱区需用灌溉的耕地却占全国耕地的58.3%。西部干旱、半干旱区，水资源总量只占全国水量的4.6%。

5. 中国的土地资源状况

根据土地利用变更调查结果，全国耕地12208.27万公顷(18.31亿亩)；园地1154.90万公顷(1.73亿亩)；林地23574.11万公顷(35.36亿亩)；牧草地26214.38万公顷(39.32亿亩)；其他农用地2553.09万公顷(3.83亿亩)；居民点及独立工矿用地2601.51万公顷(3.90亿亩)；交通运输用地230.85万公顷(0.35亿亩)；水利设施用地359.87万公顷(0.54亿亩)；其余为未利用地。与2004年相比，耕地面积减少0.30%，园地面积增加2.31%，林地面积增加0.30%，牧草地面积减少0.21%，居民点及独立工矿用地面积增加1.11%，交通运输用地面积增加3.37%，水利设施用地面积增加0.26%。 2005年全国耕地净减少36.16万公顷(542.4万亩)。其中，建设占用耕地13.87万公顷(208.1万亩)，另外，查出往年已经建设但未变更上报的建设占用耕地面积7.34万公顷(110.1万亩)；灾毁耕地5.35万公顷(80.2万亩)；生态退耕39.04万公顷(585.5万亩)；因农业结构调整减少耕地1.23万公顷(18.5万亩)，土地整理复垦开发补充耕地30.67万公顷(460.0万亩)。土地整理复垦开发补充耕地面积为建设占用耕地的144.56%。 

全年新增建设用地43.2万公顷。其中，新增独立工矿(包括各类开发区、园区)建设用地15.11万公顷，新增城镇建设用地9.82万公顷，新增村庄建设用地6.66万公顷，新增交通、水利等基础设施建设用地10.76万公顷。 

切实加强耕地特别是基本农田保护。国务院办公厅下发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，明确各省(区、市)政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责。会同农业部、发展改革委、财政部、建设部、水利部、国家林业局等六部委制定下发《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》。下发《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》，发挥典型示范作用，全面提升基本农田保护工作水平。下发《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》和《2005年国家投资土地开发整理项目指南》。全年共备案国家投资土地开发整理项目1326个，项目建设总规模129.12万公顷，其中，位于粮食主产区项目个数和建设规模分别占47%和53%。下发《关于开展补充耕地数量质量按等级折算基础工作的通知》，采用更加严格措施改进耕地占补平衡工作。 

大力推进节约集约用地。开展全国存量用地调查，查明到2004年底，全国城镇规划范围内共有闲置土地7.20万公顷(107.93万亩)，空闲土地5.48万公顷(82.24万亩)，批而未供土地13.56万公顷(203.44万亩)，三类土地总量为26.24万公顷(393.61万亩)，占城镇建设用地总量的7.8%。切实执行建设用地“六个不报批”和“八个必须”要求，核减建设用地4631.9公顷。总结和大力推广100个节约集约用地典型，制订促进节约集约用地新政策。从严控制土地供应总量，严格审核开发区、出口加工区、保税区等24个。 

土地管理为经济建设服务。全年审批建设用地34.68万公顷，其中国务院批准用地14.93万公顷，省级批准用地19.75万公顷；工矿仓储、住宅等分批次建设用地16.00万公顷，交通运输、水利设施等单独选址建设用地18.68万公顷。 

土地管理基础业务建设明显加强。《土地利用分类》国家标准已正式报国家标准化管理委员会。制定全国第二次土地调查工作方案。18个省(区、市)开展土地更新调查，1526个县(市)建立土地利用现状数据库，城市市区地籍调查完成82.24%。国有土地使用证发证率达76.38%，集体土地所有权发证率达33.19%，集体土地使用证发证率达70.69%。25个省(区、市)开展农用地分等定级与估价工作，13个通过验收。 

完善土地市场体系和制度。继续扩大土地有偿使用覆盖面。继续完善国有土地出让制度。全国共出让土地面积16.32万公顷，出让价款5505.15亿元。其中，招拍挂出让面积和出让价款分别为5.72万公顷和3920.09亿元，分别占出让总面积和总价款的35.33%和71.21%。加强土地储备制度建设。加强土地市场监测和地价管理。根据1000多个县(市、区)土地市场动态监测结果，土地供应来源结构56%属于存量用地，44%属于新增用地；用途结构43.33%属于工矿仓储用地，30.56%属于房地产开发用地，25%属于其他用地；房地产开发用地中，商业服务业用房占29.2%，普通商品住宅占48.7%，经济适用房占10%，高档公寓占0.2%，其他住房占12.9%。系统提出房地产市场土地供应政策。，希望可以帮到您

6. 土地资源的现状是什么？

我国耕地的现状是一多三少，一多是指耕地总量多。
一多指的是：即耕地总量多。三少指的是：人均耕地少，高质量的耕地少、耕地后备资源少。


我国土地资源的现状：
1.农地资源相对贫盆乏，优等地少
随着经济的发展，我国人均土地资源在逐步缩小，耕地也在不断减少，人多地少是目前基本现象。同时。我国耕地质量总体偏低。其中优等地面积为0.58亿亩（385.24万公顷），仅占全国耕地总面积的2.9%。
2.土地资源退化现象较为严重
我国土地资源不断退化主要表现在耕地数量大量减少、土地沙漠化严重、水土流失严重、农业耕地土地盆瘠化严重等方面。比如房地产大量占用土地资源，农业耕地资源被占用而、不合理利用或过度利用，绿化建设不完善，这些都是造成土地退化的原因。
3.圈地现象频现
很多地方虽然有相关土地管理制度，但是仍有部分地区漠视制度，出现未批先用、越权批地的现象。类似于房地产开发热，企业大量开发土地发展房地产业，导致大量土地资源被圈用。还有一些地方出现了工商资本到农村大量圈地，导致非粮化、非农化的情况。这些都是浪费土地资源的现象。

7. 中国土地资源真的紧张吗？

　　土地资源的话题永远是国人最关注的话题。在眼下中国城市化的进程中，各方面对于土地资源紧张的担心再次成为焦点。正是基于这样的担心，宏观调控也包括房地产调控的一个主导方向便是限制土地的非农化使用，限制土地用于城市建设的增长速度。“新国六条”及实施细则还严格规定，各城市年度新审批、新开工的商品住房总面积建设的70％要限于单套住房的建筑面积在90平方米以内的住房。
　　90平方米，究竟能否满足人们居住的需要？过去，我们强调得比较多的是这样面积的普通住房和经济适用房能够保障大多数人有房住。主流的理由是说，日本和香港大多数人就住在这样面积的住房中，尤其是香港，虽然市民非常富裕，但据说90％以上的市民都住在90平方米以下的房子中。既然如此，收入更低的大多数中国百姓如果能够有一套90平方米的住房，不也是个很难解决的问题吗？
　　除此需求方面的考虑之外，政府也强调供应方面的考虑。主流的意见认为，中国的土地资源是非常稀缺的，如果从国土面积上来比较，我国(960万平方公里)与美国(930万平方公里)相当，但是如果按照人均拥有平原看，我国其实更像日本，中国平原面积只占国土面积的12％，而这12％平原面积里又有90％集中在沿海地带，比如东北松辽平原、华北平原、长江三角洲平原等，所以中国人均平原面积比日本多不了多少，总体而言，中国的人均可居住面积与美国相差很大，与日本较有可比性。因此，日本节地型住房解决办法及其主流套型应该是适合中国的，中国必须及时叫停大户型建设，果断地扭转土地资源的粗放使用和浪费使用的局面。另据中国宏观经济学会的一项长期规划研究中对占用土地的安排指出，计划到2010年，由于工业化、城市化道路建设等每年大概只能占掉200多万亩，10年大概是2000多万亩土地。但实际上，过去的4年被占掉的土地已经到达了1600万亩，每年差不多是400万亩。这一研究似乎表明过去几年土地的占用过快，形势紧迫，调整是必要的。
　　在过去几年中，土地稀缺论和城市化必然造成土地紧张的观点，同时也经常被开发商强化，与需求上涨论一起用来为房价攀升说事———因为土地供应紧张而需求上涨，所以房价上升就是必然的。
　　质疑土地资源紧张说
　　根据国土资源部公布的数字，2003年全国城市用地大概是5600万亩，相当于全国国土面积的0.3%；相比之下，农民占2.6亿亩，是城市所占用土地的五倍。简单的测算可知，城市的人口密度为农村的3.4倍。显然，如果城市化将7亿农民都转移出来的话，那么全国只要用1%土地就能解决全部人口的居住问题。也就是说，在城市化的过程中，人和土地的矛盾应该是越来越缓解的。那我们为什么还要担心土地会日益紧张而不是乐观地相信大量的土地将会被释放出来呢？
　　从土地资源的长期供应条件看，中国宏观经济学会为国家发改委“十一五”规划所做的另一项研究表明，如果到2030年中国的粮食进口规模保持在5000万吨，国内耕地的单产提高速度保持在改革开放以来的水平，那么，在目前的18亿亩耕地资源中，国家还可以拿出1.5亿亩来转移到非农产业发展，平均到25年中每年约600万亩，这比改革开放以来年均耕地转移规模还要高，也比过去几年的用地高峰还要高，意味着全国的土地供应虽然紧张，但其实是有一定保障的。
　　另外，我们知道，有许多办法可以提高土地资源的产出效率。比如通过采用新的种植技术可以更高效地使用耕地，通过使用生物技术可以提高单位面积的产出效率，通过类似于日本都市圈的土地规划模式、发展城市高层建筑的模式，再通过将非平原面积引入城市和居民建筑，也可以大大缓解中国的人地紧张格局。在这种情形下，我们会发现，土地供应实际上是有弹性的，是随着土地使用方式的改进以及技术的进步日益“增长”，是“无限”而不是有限的。因此，中国的土地供应从城市化和技术进步的角度所得出的结论只能是，中国的土地资源将变得越来越宽松而不是越来越紧张，中国的人地矛盾也将变得越来越减缓而不是越来越加剧。
　　笔者有一个很深的印象就是，在辽阔的新疆，需要极其宽广的土地才能养活一个牧民，在我的老家江西农村，大概需要一亩多地才能养活一个农民，但到了浙江，几分地就能保证当地的百姓过上富裕的生活，而到了东莞，一个小小的长安镇，居然容纳了60万人，并创造出巨量财富。显然，是因为东莞的工业化、城市化的出现，才减缓了中国的人地矛盾。假设没有东莞的工业化，则新疆也罢，江西也罢，到处都会面临更大的人对土地的压力。
　　中国的“伪城市化”
　　但是，仍然有许多人认为中国的土地资源是会越来越紧张的，还有人举出数据来说，中国的耕地日益减少。为什么会出现这样矛盾性的结论呢？笔者的猜测是，中国的城市化可能含有“水分”：一是城市化率的提高更多的不是靠城市自然的发展，而是靠宣布某个地区划归到城市来实现的。这样的城市化，是“挂牌”式的城市化，是换汤不换药(至少在一段时间是如此)，因此无法带来土地利用效率的提高。二是城市化过程中，农民进城了，但由于户籍制度等限制，社会保障制度无法覆盖，因此大多数农民还是保留了农村的住房，甚至将在城市赚的钱带回农村建房。这样，一方面城市土地使用在增加；另一方面，农村土地使用未见得减少，总的土地使用便日益增长。
　　假如上述推测为真，那么，中国的城市化就是有“水分”的城市化，甚至在一定程度上带有“伪城市化”的特征。因此，政府需要努力去做的，不是严格限制城市土地供应的增长，而是消除“伪城市化”的根源并以此推进中国的城市化。
　　基于上述分析，笔者认为，政府的90平方米的限定主要的意义仍然是保障中低收入者在近期有更多的住房供应，并以此稳定普通住房的价格，缓解社会矛盾。至于节约土地资源的说法其实未必是确切的，甚至节约土地的想法与不让房价上升的做法是矛盾的。从长远看，在经过一段激烈的调控(三年到五年)后，在房价上升变得平缓、中低收入者住房问题逐步解决后，政府也许有可能放松70％的比例以及90平方米的硬性规定。　　(作者系北京科技大学管理学院教授)

8. 土地资源的资源现状

土壤的水蚀和风蚀现象严重。需要治理的水土流失面积为356万平方千米，其中水力侵蚀面积为165万平方千米，风力侵蚀面积为191万平方千米。中国每年表土流失量在50亿吨以上，居世界之首。新中国成立以来，中国已治理了水土流失面积53万平方千米。1．据《中国1：100万土地资源图》量测结果，在现有耕地中，质量好的一等耕地约占全国总耕地的41.6%；对农业利用有一定限制、质量中等的二等耕地面积约占34.5%；对农业利用有较大限制、质量差的三等耕地约占20.3%，不宜农用而需退耕者3.3%。据统计资料推算，如果以播种面积（统计数字）亩产150千克为一个台阶计算，那末150千克以下的低产田占21.0%，高于300千克的高产田占22.5%，150—300千克的中产田则占56.5%。由此可得以下几点结论：　2．全国农用后备土地资源约5亿亩，按其质量评价，其中一等荒地仅占3.1%，二等荒地占49%，三等荒地占47.9%，包括盐碱地、沼泽地、红黄壤山丘、高寒地、干旱地和沿海滩涂等。且大多地处边远，交通不便，开垦所需投资较大，要经大力改造后才能使用。宜农荒地主要分布在35°N以北地区，以三江平原，松嫩平原，东北山区的山间谷地及山前丘陵，内蒙古东部，河西走廊，准噶尔盆地，塔里木盆地，伊犁河流域等，这些地区的荒地面积约占全国荒地面积的80%。宜农荒地既可以开垦用于农耕，也适于发展牧业与林业，必须因地制宜，合理利用，以免引起农、林、牧争地的矛盾。宜农荒地中约有40%为天然草地，主要适于开垦种植饲草饲料，将天然草地转变为人工牧草地。另外，约有16—20%的宜农荒地分布在南方各省山丘地区，主要适宜发展木本油料和茶、桔等作物。3．中国西部牧区面积约占国土总面积的一半，但草原牧区土地生产力低，平均每亩草场仅产肉0.15千克。如以牧草加上农作物秸杆，农副产品的剩余部分作为饲料量计算，则西部的饲料量仅占全国的11%，产肉量占4.9%。西部牧区草场不仅生产力低，而且普遍过牧超载，导致草原退化与土地沙化。因此，草原牧区当前不宜大幅度增加载畜量，而应休养生息，严格地控制牲畜数量。饲草资源开发潜力，一是加强草原管理，使4亿亩退化草场恢复到原有生产水平，估计每亩可增产干牧草30千克；二是改良草场，建设人工、半人工草场，通过开辟水源，消除毒草，建立科学的放牧管理制度，规定合理的载畜量；三是开发缺水草场。据调查，全国牧区约有3—4.5亿亩缺水草场，平均利用率仅有30—40%，经过开发水源，可扩大利用率；四是合理开发利用南方草山草坡，南方山地草场牧草生长期长，产量高，利用不到20%，具有很大潜力。4．中国林业用地为37亿亩，其中森林面积为18.7亿亩。森林中中幼林占10亿亩左右。据林业部资料，目前有21个林业局可采森林资源已基本枯竭，按现有生产水平继续下去，到本世纪末将有近70%的林业局可采森林将全部采完，而南方集体林区乱砍滥伐更为严重，形势十分严峻。因此，无论从保护生态环境，还是供给木材角度看，对林业建设与林地布局都有必要进行战略调整。即在继续搞好平原、城市绿化和三北防护林体系的同时，把林业建设的战略重点尽快转向山区。这不仅是因为中国山区面积大，从合理利用自然资源的角度，需要如此；而且由于山区多属江河上游，或是平原农区屏障，对于从总体上改善生态环境，涵养水源，庇护农田、草场，都至关重要。从全国土地资源特点分析，东北、西南两个老林区恢复资源需时较长，应抓紧筹建新的林区。要重视南方亚热带山丘的开发，那里山丘面积占土地面积的80%，近 2/3为海拔1000以下的低山丘陵，热量丰富，水分充沛，土壤比较肥沃，土地生产力高，林木生长快，适宜树种多，造林及封山育林均易奏效，发展林业条件优越。因此，应集中力量，加速建设，力求在本世纪末成为国家最大的用材林、经济林基地，以避免到时可能出现森林资源青黄不接的问题。