社会管理体系内容是什么

1. 社会管理体系内容是什么

以优先履行社会管理和公共服务职能为取向，建立健全公共财政体制。创新社会管理首先要强化公共服务和社会服务，加强社会保障制度建设，改善民生。我国社会管理体制改革的内容很多，根本性的标志之一就是改革现行的公共财政结构，加大社会发展投入在政府整个预算中的比重。看一个政府的社会管理体制，看一个政府是不是真正地转向公共服务型政府，要看它的财政结构的变化。如果我们的财政支出大部分还是用于生产性投资，而不是公共服务型政府的支出，那么就不是公共服务型政府。所以，社会管理体制改革首先要改革我们的公共财政体制，特别是改革跟社会发展有关的公共财政。政府财政支出要从一般性竞争领域退出，公共财政对于社会发展的支出内容必须以“市场失灵”和“公共产品和服务”为标准，严格界定，严格规范。加大教育、科学、文化、卫生等领域的投入，加大社会保障支出。完善公共财政体制，调整支出结构，投入更多的资金支持社会建设；引导和支持各类市场主体和社会组织参与社会建设，多渠道筹集社会建设资金；放宽准入，为社会资本开辟更大的投资空间，利用社会资金加快社会事业发展。突出重点，促进基本公共服务均等化，改革和完善财政转移支付制度，将政府财力更多地向农村、不发达地区和困难群体倾斜，办好社会发展急需、人民群众盼望的大事实事。

　　创新社会管理领导工作体制。认真研究社会管理体制改革的协调和总体设计机制。在社会管理体制改革中，必须发挥政府的主导作用。除此之外，还需要有其他主体参与。建立健全党委统一领导、政府全面负责、牵头单位统筹协调、成员单位紧密协作、社会各界广泛参与的领导体制和工作运行机制，明确各个方面、各个环节的重点工作任务和完成时限，保证有序推进。对社会建设的总体规划、重大方案和重要政策的制定、社会管理体制改革的组织实施、社会公共服务体制建设的规划与改革、社会建设重点任务的落实等，进行统筹协调和督促检查。健全完善目标考核奖惩机制，将社会建设和社会管理的各项任务纳入目标管理，将工作成效与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等，与各级领导班子和领导干部任期考核挂钩。

　　创新流动人口管理体制。加强对流动人口的服务和管理，保护流动人口的合法权益，促进流动人口同当地居民和睦相处。推进城镇化建设，加快户籍管理制度改革，解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，提升流动人口服务管理水平。

　　创新社区治理机制。社会管理离不开基层农村村民自治、城市社区群众自治这样的大背景。所谓自治，突出特点就是具有相对独立性。因此，党的领导主要是通过政策制定、健全法律法规、协调各方面关系体现出来，而不是把自治组织行政化、当作下级单位来对待。要构建新型社区管理与服务体制，增强社会管理的共同体功能，形成行政管理与基层自治相衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动的新格局。

　　创新社会组织的管理体制机制。各种社会组织有其独特功能，在社会管理中起着重要作用。社会建设应该以社会自主性为取向，因而需要探索社会组织多元化，大力发展社会组织；激发社会组织活力，充分发挥其提供服务和表达诉求的作用；督促和引导社会组织建章立制，引导社会组织加强自身建设。要针对社会组织发展中面临的问题，考虑实行社会组织分类管理。可以根据社会组织的服务类型，如卫生、教育、科研、慈善、社区、文化、福利等，制定不同的税收政策，鼓励从事社会服务的社会组织发展。转变、规范和完善政府对社会组织的行政管理职能，从公益服务的唯一提供者转变为保证者，从直接拥有和管理转变为制定规划规则和监督评估。

　　创新社会阶层合理的利益协调机制。和谐社会应该是能够协调各阶层、各方面的利益关系和有效化解人民内部矛盾的社会，是一个拥有不断解决矛盾和化解冲突机制的社会，是劳动者共享社会发展成果的社会。利益协调机制是指利益系统内各要素通过互相作用，达到相互渗透、相互协调的状态，从而使利益关系有序化的机制。一要建立健全公平的利益分配机制。坚持按劳分配为主、多种分配形式并存的分配原则，合理调整收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。二要建立科学合理的阶层、群体、个人的利益诉求表达机制，拓宽民意表达渠道；建立新形势下劳资之间、干群之间、阶层之间、群体之间的平等对话协商机制。三要建立健全利益补偿机制。通过建立和发展多层次的社会保障体系、拓宽社会保障覆盖面以及拓宽社会保障基金的来源等方式，给利益受损的个人、群体提供一定的补偿，提高社会公平的程度，促进社会稳定和发展。四要建立健全利益约束机制。加强法制和道德建设，建立对各利益主体获取利益的行为进行约束和规范的管理机制和制度体系，引导人们合理选择利益目标，自觉调整利益需求，正确选择利益行为，妥善处理利益关系。

　　开展风险预测评估，建立健全社会应急管理体系。把稳定风险预测评估作为出台和实施重大决策、重大政策、重大项目和重大改革的前置条件，围绕安全性、合法性、合理性和可行性，认真开展评估工作，准确研判和有效化解不稳定因素。尤其在企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护等容易引发社会矛盾的领域，要充分听取群众意见，严格依法办事，防止在决策、审批等前端环节产生社会矛盾。对符合公共利益、人民群众长远利益的好事要尽力办，但不能草率决策、简单蛮干，防止好事变坏事。要建立健全社会应急管理体系，对可能引发涉稳事件发生的重点领域、重点部位和重点人群，建立有效的预警和应急处置机制，从情报信息、指挥机制、力量建设、装备配置、现场处置、舆论引导等方面，完善预案，确保发生突发事件能第一时间妥善处置。

　　创新网络社会管理体制。将网络作为服务民众、进行管理的新平台，作为了解民意的“直通车”，进行有效社会管理；利用网络资源，为各社会群体提供顺畅的利益表达平台，实现常态化和制度化；加强网络社会法治化、道德化建设，用法律规范各种网络行为，培育健康网络文化，树立正确的网络伦理观，保护青少年网上安全。

　　创新社会工作人才队伍建设体制。将社会工作人才队伍建设纳入当地经济社会发展规划和人才队伍建设规划，培育造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，对社会工作人员的从业给予保障、激励，并通过制度建设规范其行为。健全社会工作组织管理体系，从社区工作者、专业社会工作者和专业义工三个层面，推进社会工作人才队伍建设。

　　创新优化基层党组织设置，增强党组织服务社会建设的能力。围绕扩大党在社会领域的组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖，创新优化基层党组织设置，增强党组织服务社会建设的能力。加强基层民主建设，发展党内民主和基层民主，探索符合基层实际的民主建设新机制。加强基层干部队伍建设，强化保障、落实待遇，调动其工作积极性，增强做好群众工作的本领，提升搞好社会建设的能力。

2. 社会管理体系的内容是什么？

社会管理体系的内容：
以优先履行社会管理和公共服务职能为取向，建立健全公共财政体制。创新社会管理首先要强化公共服务和社会服务，加强社会保障制度建设，改善民生。我国社会管理体制改革的内容很多，根本性的标志之一就是改革现行的公共财政结构，加大社会发展投入在政府整个预算中的比重。
看一个政府的社会管理体制，看一个政府是不是真正地转向公共服务型政府，要看它的财政结构的变化。如果我们的财政支出大部分还是用于生产性投资，而不是公共服务型政府的支出，那么就不是公共服务型政府。
所以，社会管理体制改革首先要改革我们的公共财政体制，特别是改革跟社会发展有关的公共财政。政府财政支出要从一般性竞争领域退出，公共财政对于社会发展的支出内容必须以“市场失灵”和“公共产品和服务”为标准，严格界定，严格规范。加大教育、科学、文化、卫生等领域的投入，加大社会保障支出。
完善公共财政体制，调整支出结构，投入更多的资金支持社会建设；引导和支持各类市场主体和社会组织参与社会建设，多渠道筹集社会建设资金；放宽准入，为社会资本开辟更大的投资空间，利用社会资金加快社会事业发展。突出重点，促进基本公共服务均等化，改革和完善财政转移支付制度，将政府财力更多地向农村、不发达地区和困难群体倾斜，办好社会发展急需、人民群众盼望的大事实事。创新社会管理领导工作体制。认真研究社会管理体制改革的协调和总体设计机制。在社会管理体制改革中，必须发挥政府的主导作用。除此之外，还需要有其他主体参与。建立健全党委统一领导、政府全面负责、牵头单位统筹协调、成员单位紧密协作、社会各界广泛参与的领导体制和工作运行机制，明确各个方面、各个环节的重点工作任务和完成时限，保证有序推进。
对社会建设的总体规划、重大方案和重要政策的制定、社会管理体制改革的组织实施、社会公共服务体制建设的规划与改革、社会建设重点任务的落实等，进行统筹协调和督促检查。健全完善目标考核奖惩机制，将社会建设和社会管理的各项任务纳入目标管理，将工作成效与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等，与各级领导班子和领导干部任期考核挂钩。创新流动人口管理体制。加强对流动人口的服务和管理，保护流动人口的合法权益，促进流动人口同当地居民和睦相处。推进城镇化建设，加快户籍管理制度改革，解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，提升流动人口服务管理水平。创新社区治理机制。社会管理离不开基层农村村民自治、城市社区群众自治这样的大背景。所谓自治，突出特点就是具有相对独立性。因此，党的领导主要是通过政策制定、健全法律法规、协调各方面关系体现出来，而不是把自治组织行政化、当作下级单位来对待。要构建新型社区管理与服务体制，增强社会管理的共同体功能，形成行政管理与基层自治相衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动的新格局。

3. 如何建立科学的社会管理体系

科学的社会管理体系，必须是能够有效组织和保障人们实现生存愿望和物质愿望，有效控制和调节人们的个人愿望实现关系的管理体系。
1.生存愿望组织管理体系。生存愿望是人类第一的、最基本的愿望，生命不受伤害是每一个活着的人，最基本的要求。建立生存愿望组织保障体系，其主要职责是保障人们的生命过程，不受自然的和人为的伤害。并积极创造有利于人们生命健康的自然环境和社会环境，提高人们生命的质量。现有的警察、医院、医疗管理机构、防灾抗灾、环境治理、安全生产等组织机构，实际上是保障人们实现生存愿望的社会组织，应归属于生存愿望组织管理体系。
2.建立物质愿望组织管理体系。物质愿望是人类的第二大愿望，每个活着的人都需要有食物、衣物、房屋、生活用品、交通工具等物质条件，人们总是希望获得更多、更好的物质生活条件。建立物质愿望组织管理体系，其职责是有效组织人们的经济活动，发展经济，保障人们实现物质愿望，不断提高人们的物质愿望实现程度。现有的农牧业、工商企业、经济管理部门、政府是组织人们实现物质愿望的社会组织，应归属于“物质愿望组织管理体系”。
3.控制和调节个人愿望实现关系组织管理体系。人们在实现生存愿望、物质愿望和性爱愿望的过程中，总是要形成人与人之间的个人愿望实现关系。控制和调节个人愿望实现关系组织体系，按照“个人愿望的实现过程无损于他人”，“个人愿望的实现过程有益于社会”的原则，着力引导全社会建立合理的、互助的个人愿望实现关系。现有的立法机关、施法机关、税务、军队等部门，应归属于“控制和调节个人愿望实现关系组织体系”。我们党应成为控制和调节个人愿望实现关系组织的领导核心。当我们党成为“控制和调节个人愿望实现关系组织体系”这一组织体系的领导核心之后，就可以有效避免党置身于社会事务和社会矛盾中，成为调解和解决社会矛盾的主体，使党的核心领导地位和保障人民当家作主得到和谐统一。
4.认知管理组织体系。愿望是人类行为活动的原因，认知（科技）是行为的依据。认知是人类实现各种愿望十分重要的条件。认知管理组织体系，其主要职责是管理教育和科研。现有的学校、科研机构应归属于“认知组织管理体系”。
5.社会监督服务管理组织体系。 除以上组织管理体系之外的一切社会事务，归属社会监督服务管理组织体系管理。一是管理新闻媒体，在坚持“个人愿望的实现过程无损于他人”的前提下，倡导新闻自由，充分发挥新闻的导向作用和舆论监督作用，褒扬正义，维护人们良好的个人愿望实现关系。二是管理文学艺术，促进文学艺术的发展。三是社会救助服务，对困难、受灾、无助的人们，实施救助，给予实现生存愿望和物质愿望的条件。四是对公民行为、民意开展调查，充分发挥社会监督作用。

4. 社会管理体系的内容是什么

以优先履行社会管理和公共服务职能为取向，建立健全公共财政体制。创新社会管理首先要强化公共服务和社会服务，加强社会保障制度建设，改善民生。我国社会管理体制改革的内容很多，根本性的标志之一就是改革现行的公共财政结构，加大社会发展投入在政府整个预算中的比重。看一个政府的社会管理体制，看一个政府是不是真正地转向公共服务型政府，要看它的财政结构的变化。如果我们的财政支出大部分还是用于生产性投资，而不是公共服务型政府的支出，那么就不是公共服务型政府。所以，社会管理体制改革首先要改革我们的公共财政体制，特别是改革跟社会发展有关的公共财政。政府财政支出要从一般性竞争领域退出，公共财政对于社会发展的支出内容必须以“市场失灵”和“公共产品和服务”为标准，严格界定，严格规范。加大教育、科学、文化、卫生等领域的投入，加大社会保障支出。完善公共财政体制，调整支出结构，投入更多的资金支持社会建设；引导和支持各类市场主体和社会组织参与社会建设，多渠道筹集社会建设资金；放宽准入，为社会资本开辟更大的投资空间，利用社会资金加快社会事业发展。突出重点，促进基本公共服务均等化，改革和完善财政转移支付制度，将政府财力更多地向农村、不发达地区和困难群体倾斜，办好社会发展急需、人民群众盼望的大事实事。

　　创新社会管理领导工作体制。认真研究社会管理体制改革的协调和总体设计机制。在社会管理体制改革中，必须发挥政府的主导作用。除此之外，还需要有其他主体参与。建立健全党委统一领导、政府全面负责、牵头单位统筹协调、成员单位紧密协作、社会各界广泛参与的领导体制和工作运行机制，明确各个方面、各个环节的重点工作任务和完成时限，保证有序推进。对社会建设的总体规划、重大方案和重要政策的制定、社会管理体制改革的组织实施、社会公共服务体制建设的规划与改革、社会建设重点任务的落实等，进行统筹协调和督促检查。健全完善目标考核奖惩机制，将社会建设和社会管理的各项任务纳入目标管理，将工作成效与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等，与各级领导班子和领导干部任期考核挂钩。

　　创新流动人口管理体制。加强对流动人口的服务和管理，保护流动人口的合法权益，促进流动人口同当地居民和睦相处。推进城镇化建设，加快户籍管理制度改革，解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，提升流动人口服务管理水平。

　　创新社区治理机制。社会管理离不开基层农村村民自治、城市社区群众自治这样的大背景。所谓自治，突出特点就是具有相对独立性。因此，党的领导主要是通过政策制定、健全法律法规、协调各方面关系体现出来，而不是把自治组织行政化、当作下级单位来对待。要构建新型社区管理与服务体制，增强社会管理的共同体功能，形成行政管理与基层自治相衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动的新格局。

　　创新社会组织的管理体制机制。各种社会组织有其独特功能，在社会管理中起着重要作用。社会建设应该以社会自主性为取向，因而需要探索社会组织多元化，大力发展社会组织；激发社会组织活力，充分发挥其提供服务和表达诉求的作用；督促和引导社会组织建章立制，引导社会组织加强自身建设。要针对社会组织发展中面临的问题，考虑实行社会组织分类管理。可以根据社会组织的服务类型，如卫生、教育、科研、慈善、社区、文化、福利等，制定不同的税收政策，鼓励从事社会服务的社会组织发展。转变、规范和完善政府对社会组织的行政管理职能，从公益服务的唯一提供者转变为保证者，从直接拥有和管理转变为制定规划规则和监督评估。

　　创新社会阶层合理的利益协调机制。和谐社会应该是能够协调各阶层、各方面的利益关系和有效化解人民内部矛盾的社会，是一个拥有不断解决矛盾和化解冲突机制的社会，是劳动者共享社会发展成果的社会。利益协调机制是指利益系统内各要素通过互相作用，达到相互渗透、相互协调的状态，从而使利益关系有序化的机制。一要建立健全公平的利益分配机制。坚持按劳分配为主、多种分配形式并存的分配原则，合理调整收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。二要建立科学合理的阶层、群体、个人的利益诉求表达机制，拓宽民意表达渠道；建立新形势下劳资之间、干群之间、阶层之间、群体之间的平等对话协商机制。三要建立健全利益补偿机制。通过建立和发展多层次的社会保障体系、拓宽社会保障覆盖面以及拓宽社会保障基金的来源等方式，给利益受损的个人、群体提供一定的补偿，提高社会公平的程度，促进社会稳定和发展。四要建立健全利益约束机制。加强法制和道德建设，建立对各利益主体获取利益的行为进行约束和规范的管理机制和制度体系，引导人们合理选择利益目标，自觉调整利益需求，正确选择利益行为，妥善处理利益关系。

　　开展风险预测评估，建立健全社会应急管理体系。把稳定风险预测评估作为出台和实施重大决策、重大政策、重大项目和重大改革的前置条件，围绕安全性、合法性、合理性和可行性，认真开展评估工作，准确研判和有效化解不稳定因素。尤其在企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护等容易引发社会矛盾的领域，要充分听取群众意见，严格依法办事，防止在决策、审批等前端环节产生社会矛盾。对符合公共利益、人民群众长远利益的好事要尽力办，但不能草率决策、简单蛮干，防止好事变坏事。要建立健全社会应急管理体系，对可能引发涉稳事件发生的重点领域、重点部位和重点人群，建立有效的预警和应急处置机制，从情报信息、指挥机制、力量建设、装备配置、现场处置、舆论引导等方面，完善预案，确保发生突发事件能第一时间妥善处置。

　　创新网络社会管理体制。将网络作为服务民众、进行管理的新平台，作为了解民意的“直通车”，进行有效社会管理；利用网络资源，为各社会群体提供顺畅的利益表达平台，实现常态化和制度化；加强网络社会法治化、道德化建设，用法律规范各种网络行为，培育健康网络文化，树立正确的网络伦理观，保护青少年网上安全。

　　创新社会工作人才队伍建设体制。将社会工作人才队伍建设纳入当地经济社会发展规划和人才队伍建设规划，培育造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，对社会工作人员的从业给予保障、激励，并通过制度建设规范其行为。健全社会工作组织管理体系，从社区工作者、专业社会工作者和专业义工三个层面，推进社会工作人才队伍建设。

　　创新优化基层党组织设置，增强党组织服务社会建设的能力。围绕扩大党在社会领域的组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖，创新优化基层党组织设置，增强党组织服务社会建设的能力。加强基层民主建设，发展党内民主和基层民主，探索符合基层实际的民主建设新机制。加强基层干部队伍建设，强化保障、落实待遇，调动其工作积极性，增强做好群众工作的本领，提升搞好社会建设的能力。

5. 如何形成社会管理体制

社会管理体制的形成要素有三点。
1、法治保障。
2、党委领导、政府负责。
3、社会协同、公众参与。

6. 怎样建立与和谐社会相适应的社会管理体系

党的十六届六中全会通过的《决定》明确指出，建设富强文明民主和谐的社会主义国家要“完善社会管理，保障社会安定有序”。健全社会管理体系，积极促进社会和谐，是构建社会主义和谐社会的必然要求。
当前，随着社会主义市场经济体制改革的不断深化和社会主义经济、政治、文化的高速发展，我国社会的阶层、结构、运转方式乃至观念都发生了深刻变化，许多深层次的社会问题和矛盾开始显露出来，如收入分配问题、医疗问题、教育问题、治安问题、腐败问题等。而解决这些不和谐的问题，必须通过实施有效的社会管理，在不断提升社会总体发展水平的基础上实现社会横向利益关系的协调。从我国目前改革的现状、存在的问题及原因来分析，健全社会管理，应该着重做好以下三个方面的工作：
一是健全社会管理格局。《决定》中指出，加强社会管理要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。这是创新社会管理体制的基本原则。在政府管理层面上，要求政府建立起一个与市场体制相适应的新型管理体制，扮演好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等角色，建设民主、公正、责任、善治、廉洁、透明的政府；在社区管理层面上，建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用；在社会组织管理层面上，坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，充分发挥各类社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。
二是健全社会管理机制。构建和谐社会，要适应我国社会结构和利益格局的发展变化，完善合理有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益关系。在利益协调机制上，应用法律法规的形式来调整人们之间的利益关系，统筹兼顾各方面群众的利益；在利益诉求表达机制上，要形成多样化、多层次、多领域的机制，建设通畅有效的利益表达渠道；在利益调处机制上，健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机结合。
三是完善社会安全体系。构建和谐社会，应建立国家安全、国防建设、应急管理和社会治安防控的安全体系，保障国家的稳定、人民群众的安全。在国家安全上，应树立包括经济安全、政治安全、文化安全、信息安全、环境安全、社会安全等在内的综合性“大安全”观念；在应急管理上，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，建立健全社会运行状况的监测体系及危机预警系统，重构危机系统和社会信息的采集、整理和披露体系，完善应急管理法律法规，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动；在社会治安综合治理上，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，维护国家安全和社会稳定，保障人民安居乐业。