河南省地质勘查行业改革发展情况调查报告

1. 河南省地质勘查行业改革发展情况调查报告

一、地质勘查队伍基本情况
（一）基本情况
（1）地质勘查单位数量：2006年我省所属勘查单位70个，分布在我省15个省辖市。其中国有地勘单位39个，其他地勘单位33个。
（2）从业人员：2006年末在职职工人数为16789人，其中地质勘查从业人员9210人，工程勘察与施工从业人员4668人，矿产开发从业人员548人，其他人员2472人。
（3）职称结构、技术水平：2006年具有技术人员6765人，占职工总数40.3%，高级技术人员1205人，约占技术人员17.8%；中级技术人员2785人，约占地质勘查从业人员41.2%；其中地学专业4326人，约占技术人员的63.9%。
（4）收入状况：2006年劳动者报酬52066.92万元，人均3.10万元。
（5）离退休人员及经费：2006年末离退休人员14442人，离退休人员经费23360.27万元，人均1.62万元。
（二）地质勘查资质情况
截至2006年底，具有甲级地质勘查资质的单位有35个，乙级的单位有11个，丙级24个。目前全省共有地质勘查资质205个，其中甲级66个，乙级58个，丙级81个。
地质勘查资质专业主要分布于：区域地质调查、水文地质工程地质环境地质调查、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11个领域。
（三）与上年度对比情况
2006年职工人数为16789人，较上年度的15881人增加5.7%。其中地勘从业人员9210人，较上年度的8839人增加4.2%，工程勘察与施工从业人员4668人，较上年度4281人增加9.0%，矿业开发从业人员548人，较上年度542人增加6人。技术人员6765人，较上年度6320人增加7.0%。
2006年具有高级专业技术职称人员1205人，较上年度的1209人减少4人，中级专业技术职称人员2785人，较上年度的2633人增加5.8%。
2006年从业人员劳动者报酬52066.92万元。较上年度的43747.54万元增加19.0%。
2006年离退休人员14442人，较上年度的14165人增加2.0%。离退休人员经费23360.27万元，较上年度的19036.2万元增加22.7%。
二、国有地质勘查单位经济发展状况
（一）基本情况
截至2006年底，全省国有地质勘查单位37个，具有地质勘查资质最高甲级的单位有30个，乙级6个，丙级1个。共有地质勘查资质154个，其中甲级55个，乙级47个，丙级52个。地质勘查资质专业主要分布于：区域地质调查、水文地质工程地质环境地质调查、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11个领域。
从业人员：2006年末职工人数为13027人，其中地质勘查从业人员8559人，工程勘察施工从业人员2486人，矿产开发从业人员475人，其他人员1616人。
职称结构、技术水平：2006年具有技术人员5524人，占职工总数42.4%，高级技术人员892人，约占技术人员16.1%；中级技术人员2224人，约占地质勘查从业人员40.3%；其中地学专业3446人，约占技术人员的62.4%。
收入状况：2006年劳动者报酬28206.26万元，人均2.17万元。
离退休人员及经费：2006年离退休人员13573人，离退休人员经费22160万元，人均1.63万元。
与上年度对比情况：2006年职工人数为13027人，较上年度的12823人增加1.6%。其中地勘从业人员8559人，较上年度的8286人增加3.3%，工程勘察与施工从业人员2486人，较上年度2509人减少23人，矿业开发从业人员475人，较上年度476人减少1人。技术人员5524人，较上年度5180人增加6.6%。
2006年具有高级专业技术职称人员892人，较上年度的937人减少45人，中级专业技术职称人员2290人，较上年度的2130人增加7.5%。
2006年从业人员劳动者报酬28206.26万元，较上年度的23142.77万元增加21.9%。
2006年离退休人员13573人，较上年度的13450人增加123人。离退休人员经费22160万元，较上年度的18176万元增加21.9%。
（二）经济发展状况
总资产：2006年总资产445653.31万元，较上年度的361627.55万元增加23.2%。其中：生产性资产128985.8万元，较上年度的110215.45万元增加17.0%，专用仪器设备39588.96万元，较上年度的34958.20万元增加13.2%；总负债：2006年总负债257629.69万元，较上年度的206687.21万元，增加24.6%；总收入（产值）：2006年总收入为214152.10 万元，较上年度的159522.23 万元增加34.2%；总支出：2006年总支出219698.90万元，较上年度的158359.45万元增加38.7%。
其中国有地勘单位2006年总资产222654.20万元，较上年度的172456.53万元增加29.1%。其中：生产性资产58849.42万元，较上年度的50728.78万元增加16.0%，专用仪器设备26368.28万元，较上年度的23238.05万元增加13.5%；总负债：2006年总负债134283.19万元，较上年度的94533.02万元，增加42.0%；总收入（产值）：2006年总收入为184097.08 万元，较上年度的137098.45 万元增加34.3%；总支出：2006年总支出176741.81万元，较上年度的124078.32万元增加42.4%。
上述统计数据中均不含中央直属地勘单位数据。
（三）从事公益性地质工作的基本情况
2006年财政地勘项目204个，由37个地勘事业单位承担，项目总费用49497万元，其中国家财政项目21个、危机矿山接替资源项目5个、资源补偿费项目7个、中央基金项目9个，项目经费5886万元。省财政项目183个，项目经费43611万元，其中勘查类110个，项目经费28131万元，公益性地质项目73个，项目经费15480万元。
2006年公益性地质工作主要由地勘局、有色局、国土资源厅所属的20个地勘单位承担。共完成省内、省外公益性地质工作项目73项，项目总经费15480万元。基础地质8项，资金3189万元；地质科研17项，资金2150万元；地质遗迹12项，资金3360万元；矿山环境治理36项，资金6780万元。
上述统计数据中均不含中央直属地勘单位数据。
（四）从事商业性矿产勘查工作的基本情况
2006年，各地勘单位自筹项目14个，社会地勘项目291个。主要分布在河南、山西、安徽，陕北、内蒙古、新疆，云南等地，国外地质勘查项目6个。完成主要实物工作量：地质填图598平方千米、钻探697207米，槽探47839立方米、二维地震165197点，电法物理点39075个，在煤矿、铝土矿、铁矿及多金属地质找矿方面均取得了新的进展，商业性矿产勘查项目费用31027.76万元。
（五）矿产开发基本情况
截至2006年底，全省地勘队伍矿业开发总收入15850万元。其中国有地勘队伍建成矿山6个（其中金矿4个，煤矿1个，铅锌矿1个），各矿山生产基本正常，实现收入4500万元。
我省对国外矿产开发工作比较重视，2006年省财政对2个国外矿产资源风险勘查项目安排资金460万元，并出资多次支持地勘单位出国进行实地考察，并与阿尔及利亚能源矿产部、智力、越南、津巴布韦等达成了框架协议，目前正在进行投资前的各项准备工作。
（六）工程地质基本情况
截至2006年底，全省地勘队伍工程勘察施工总收入179393.61万元。其中国有地勘队伍工程勘察施工收入49417.94万元。
上述统计数据中均不含中央直属地勘单位数据。
三、地质勘查行业改革取得的主要经验
1999年河南省地质矿产勘查开发局、河南省有色金属地质矿产局、河南省煤田地质局、河南省核工业地质局实行了属地化管理。经过几年的努力探索，以改革促发展，全面提升了地勘单位的综合实力，并形成了各具特色的改革发展模式：河南省地质矿产勘查开发局采取“以队为基础，一队（院）一公司”的改革发展模式，以队为基础，保留事业单位编制，以队为依托，组建矿业公司，走市场化道路。河南省有色金属地质矿产局采取以队为基础，抓住矿权这一新经营观念，在矿权经营、矿业开发上走在前列。河南省煤田地质局则是以队为单位的改革发展模式，以队为单位进行重组，强化地勘主业，改造多种经营，实行项目经理制，增加竞争力。核工业局坚持“以局为主，多企业并存”、“同身份，多机制，分配放开，统筹统一”和“产权多元化，模拟股份制”的原则，发展主业，保留辅业。近年来地勘行业改革取得的主要经验如下。
（一）坚持“两个符合”
一是符合国家和省政府关于事业单位改革的总体精神，建立起基本适应社会主义市场经济体制要求的统一、协调、有序、高效的地勘工作新体制，各主管单位认真履行对地质勘查单位的事业管理职能；地勘单位内部实行事企分体运行。二是符合国办发〔1999〕37号、国办发〔2003〕76号以及国土资发〔2003〕358号等文件精神，按照国务院关于地勘队伍管理体制改革的要求和统一部署，推进地勘队伍体制改革。
（二）以地质找矿为中心，坚持“四个结合”
坚持公益性与商业性地质工作分体运行与良性互动相结合；坚持地质勘查队伍改革和国家事业单位改革相结合；坚持企业产权制度改革与转变经营机制相结合；坚持地质勘查队伍发展同地质找矿成果与发展地质勘查经济相结合。
（三）处理好“三个关系”
改革要坚持有利于加强地质工作，有利于地质勘查队伍稳定发展的要求，正确处理好改革、发展和稳定的关系，确保地勘队伍稳定。
一是处理好速度、质量与地质找矿成果的关系，切实加强地质工作管理，努力提升地勘工作的科技水平，力争为国家多找矿、找好矿、找大矿；二是处理好国家、集体、职工利益三者之间的关系，实现国有资产要保值，集体利益要体现，职工利益要确保；三是处理好改革、发展与稳定的关系。在保持队伍基本稳定的基础上，不断推进改革和发展。
四、国有地质勘查单位“十一五”改革发展的设想
“十一五”期间，河南省国有地勘单位将按照国务院和省政府出台的文件要求，继续坚持事企分开的原则，抓住机遇积极稳妥地推进地勘单位的改革与发展。
（一）明确指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济发展全局，深入贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》，强化地质勘查主业地位，为中原崛起提供资源环境保障，为政府决策和社会经济发展提供服务；大力发展支柱产业和新兴产业，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，全面增强地勘单位综合实力；坚持以人为本，把不断提高职工生活水平作为根本出发点；积极促进物质文明和精神文明建设协调发展，努力构建平安和谐地矿队伍。
（二）注重科技创新，加快经济发展
坚持在更大范围、更广领域、更高层次上参与市场竞争、技术交流与合作。在人才引进、培养和使用上下功夫，推动科技创新，不断提高专业技术水平和核心竞争力。从实际出发，制定经济发展目标，并采取得力措施，为地勘经济发展提供强大动力。
（三）做好产业结构调整
一是做精地质勘查事业，努力破解资源瓶颈约束，为社会经济发展服务。二是通过实施勘查开发一体化战略，调整开发结构，做好矿产开发业，形成持续发展的稳定的产业基础。三是通过实施规模经营和大公司战略，变生产经营型为经营管理型，做优工勘施工业，提高产业的鲜活力。四是通过品牌发展战略，不断拓展服务领域，延伸产业链条，促进新兴产业发展，并尽快转化为后续发展的支柱产业。
（四）改革发展的基本设想
（1）事业单位改革主要设想：一是巩固和建强一支精干的高素质的地质勘查工作队伍，完善专业机构设置，充实服务手段，增强地质勘查和科研能力，努力破解资源环境约束。二是依照地质勘查队伍所承担的职责任务、服务对象和资源配置的现状，根据产业关联和专业化分工的要求，对地质勘查队伍进行重组。三是继续推进事业单位人事制度改革。地勘单位实行全员聘任制，面向社会公开招聘所需人员，重点加强科研和野外一线工作力量；全面推行岗位管理制度改革。
（2）企业化改革的主要设想：继续分离地勘单位所办企业（实体），完成产权制度改革任务；加快组建资源型公司或地质勘查公司，培育商业性地质工作市场主体。
（3）继续分离国有地质勘查单位办社会职能。积极创造条件，把地勘单位所办职工医院、子弟学校等社会职能剥离出来，交社会有关部门管理。
五、改革发展中存在的主要问题
河南省属地质勘查单位由于历史原因和行业的特殊性，仍然存在许多困难和问题。
（一）离退休职工和下岗人员较多，队伍负担较重
因年老体弱，部分职工不能再从事野外地质勘查工作，但又无合适岗位安排，处于待岗状态和隐性下岗状态。离退休人员社会养老、下岗人员基本生活保障是地勘费的一笔不小支出。
（二）基地建设欠账较多，设备严重老化
地勘单位现有的基地设施大多年久失修，水电设施老化、道路残破，职工生产生活设施不配套，环境较差。因缺少资金更新仪器设备，大多数老设备仍在超期服役，无法满足现代地质找矿的工作需要。
（三）有些优惠政策和待遇没落实到位
过去国务院和相关部委下发的文件明确地勘队伍的优惠政策和待遇的个别内容，由于种种原因还没有很好落实。
（四）个别地方地质工作外部环境有待进一步改善
由于各地对地质工作认识不一，或者宥于自身利益考虑，个别地方阻挠项目实施的事情时有发生，还有个别地方擅自截留国家资补费项目资金，致使地质工作顺利开展不够。
六、对策建议
（一）全面落实国务院有关政策
要全面贯彻国办发〔1999〕37号、〔2001〕2号、〔2003〕76号、国发〔2006〕4号文的有关政策，建议国土资源部会同国家发展改革委、财政部、建设部和税务总局等有关部门联合发文，确保国务院有关政策的落实。
（二）按照事企分开的原则，继续积极稳妥推进改革
地勘队伍的改革继续根据事企分开的原则，因地制宜，因时制宜，分步实施。本着缺啥补啥的要求，重点在抓落实、抓配套、抓完善上下功夫。
（三）加强地勘队伍改革的具体指导
根据地勘队伍改革的实践，应加强地勘队伍改革模式、建设现代地勘企业制度、公益性与商业性地质工作分开运行和良性互动的机制、支持商业性地质工作经济政策等方面的研究。
国土资源部应统一指导地勘队伍改革，认真做好地勘行业调控和指导工作，加强地勘行业协调与服务，确定市场准入与退出机制，指导国有地勘队伍改革与管理。
（河南省国土资源厅地勘处）

2. 陕西省地质勘查行业改革发展情况调查报告

一、地质勘查全行业队伍情况
陕西是地质勘查队伍大省。截止到2006年底，陕西属地化地质勘查部门有省地矿局、西北有色地勘局、省煤田地质局、省核工业地质局等4个局级单位，下辖53个处级法人单位。中央直属地质勘查单位有冶金西北局、建材陕西总队、中化陕西地勘院、武警黄金第五支队、西安地研所、核工业二○三所等6个单位。国有地质勘查单位仍为全省地质勘查主力。另外，具有地质勘查资质还有省地质环境监测总站、煤矿、建设、水电、科教等行业单位及社会单位39个。全省地质勘查行业在职职工2.22万人，较2005年2.26万人有所减少。地质勘查从业人员1.12万人，其中技术人员6362人（地学专业技术人员4803人，高级技术人员1415人，中级技术人员2332人），较2005年增长2.5%；工程勘察与施工从业人员2071人，较2005年下降0.4%；矿业开发从业人员799人，较2005年增长2%；其他产业从业人员5457人，较2005年下降3%；职工年平均劳动报酬1.71万元，较2005年增长0.18万元；离退休人员1.75万人，人均年经费1.67万元，较2005年均有一定程度增长。以上可以看出，由于地质人才接续匮乏，行业在职人员持续减少。但受矿业市场持续升温影响，地质勘查、矿业开发从业人员增加，主要源于地勘单位内部工勘及其他产业人员的回流。
全省81个单位具有地质勘查资质293项，其中最高为甲级资质的单位有47个，最高为乙级资质的单位有9个，最高为丙级资质的单位有25个。按资质级别分：甲级资质95个；乙级资质85个；丙级资质113个。按资质类别分：区域地质调查15个；水文地质工程地质环境地质调查41个；固体矿产勘查65个；液体矿产勘查27个；气体矿产勘查8个；地球物理勘查30个；地球化学勘查22个；遥感地质勘查7个；勘查工程施工50个；岩矿鉴定与岩矿测试26个；选冶加工试验2个。与2005年71个地质勘查资质单位相比，2006年增加10个社会地质勘查单位，其中1个乙级勘查工程施工（钻探）单位，4个为丙级固体矿产勘查单位，5个丙级勘查工程施工（钻探）单位。
二、国有地勘单位经济发展状况
（一）人员基本情况
截至2006年底，全省国有地质勘查单位58个，具有地质勘查资质的单位42个。全省职工及离退休人员3.85万人，其中：在职职工2.12万人，离退休人员1.73万人。全省年末地质勘查从业人员1.04万人，其中技术人员6014人（包括地质专业技术人员4547人，高级技术人员1289人，中级技术人员2137人），工程勘察与施工从业人员1681人，矿业开发从业人员775人，其他产业从业人员5440人。在职人员人均年收入1.72万元，离退休人员人均年收入1.68万元。与2005年相比，在职职工减少674人，地质勘查从业人员增加150人，其他产业从业人员减少170人，工勘人员有所减少，矿产开发人员有所增加，人均年收入增加0.23万元。
（二）基本经济情况
全省国有地质勘查单位总资产35.95亿元，其中生产性资产14.19亿元，地质勘查专用仪器设备原值3.20亿元，净值1.70亿元，总负债17.33亿元，所有者权益18.62亿元。以上指标比2005年均有较大幅度增长，总资产增长25%，生产性资产增长12.6%，地质设备原值增长17.6%，净值增长21.4%，总负债增长27.2%。全省国有地质勘查单位总收入17.82亿元，其中地勘业收入8.64亿元，矿业权转让收入1.28亿元，矿产开发收入2.98亿元，工勘收入2.21亿元，其他产业收入2.71亿元。总支出15.59亿元，其中地质找矿支出2.18亿元。以上指标比2005年也有较大幅度增长，总收入增长44.29%，地勘业收入增长19.67%，矿业权转让收入从无增长到1.28亿元，矿产开发收入增长159%，工勘收入增长2.31%，总支出增长29.92%，地质找矿支出增长45.33%，矿产开发支出增长112%。以上可以看出，受矿业市场升温拉动，国有地质勘查单位地质勘查、矿产开发收支均有大幅增长，矿业权市场收益也大幅增加。
（三）从事公益性地质工作基本情况
2006年，省地矿局承担国土资源大调查项目费1559万元，矿产资源补偿费项目费2430万元。采用数字填图新技术完成了略阳县幅1：25万区调修测，青藏高原1：100万区域重力调查，西乡县1：5万矿调等项目，在西乡县大河坝地区发现了铅锌、铜、铁矿（点）多处，南郑县白玉地区发现铜矿化带。关中盆地5000平方公里地下热水资源调查评价。完成了陕北能源化工基地地下水勘查项目中“榆溪河流域水源地勘查”、“秃尾河流域水源地勘查”、“府谷县墙头—黄甫川水源地勘查”等共11个水源地地下水勘查工作。为陕北能源化工基地建设提供了可靠的水资源支撑。完成了“2006-2015年陕西省地质勘查规划”、“陕西省地质勘查工作需求预测及重点选区研究”、“陕西省地质勘查多元化投资现状趋势及政策措施研究”等综合研究工作。西北有色地勘局承担国家公益性矿产地质调查项目12个，取得国家财政资金1252万元，实际完成投入1509万元。其中承担国家地质大调查项目1个，完成预算资金122万元；承担中央财政补助项目2个，完成预算资金198万元；承担省级财政补助项目1个，完成预算资金75万元；承担国家资源补偿费项目8个，完成预算资金1114万元。省煤田地质局承担中央矿产资源补偿费140万元小保当普查项目，中央财政补助地方费用100万元彬长小庄煤层气项目，地方财政268万元陕北能源化工基地地下水勘查项目。省核工业地质局承担国土资源部资源补偿费矿产勘查项目、中国核工业地质局、陕西省财政补贴等铀矿地质勘查项目共4项，完成了陕西省黄陵县双龙-南峪口地区铀矿普查项目、陕西省关中地区一线两带氡子体测量、陕西省丹凤三角区伟晶供给岗岩型铀矿成矿规律研究、青海省柴达木盆地冷湖地区铀矿评价等项目，实施经费502万元。
（四）从事商业性矿产勘查工作基本情况
2006年，省地矿局从事商业性矿产勘查收入1612万元。主要有靖边县红墩界煤田勘查，圈定了5个煤层，分布稳定，为高-特高热值的长焰煤或不粘煤。在镇巴县—下高川地区发现两个锰矿化区，发现钒矿化带5条，矿化带长数十公里，厚数米。在镇坪县发现5条铅锌矿化带，9条金铜矿化带，均具有进一步工作价值。新疆西南天山国营马厂地区新发现铜矿带2条、圈定铁锰矿带2条、发现含金构造蚀变带1条。已初步圈定铜矿（化）体4条，初步圈定铁锰矿体3条，初步圈定金矿（化）体1条。新疆阿合齐地区的僧阿尔加尔新发现铜矿体一条，宽度4.6米，长大于100米，铜品位0.6%～1.5%。西北有色地勘局承担商业性矿产地质勘查项目36个，完成投资8940万元。其中局设地质项目25个，投入经费2336万元（均在陕西南部实施）；国内社会地质项目9个（分别在秦岭、渭北、重庆实施），投入经费2921万元；国内投资海外社会地质项目2个（分别在蒙古、几内亚实施），经费投入3683万元。省煤田地质局承担地质勘查项目经费4623万元，其中省投资公司217.76万元，局投入资金511.76万元，矿产勘查收入3893.51万元。所开展的地质项目主要集中在省内，钻探总进尺117864米。项目主要有：孟家湾西区普查、西湾露天（二期）勘探、陇县煤炭资源综合普查、千阳北部找煤、张家峁井田勘探、孟村井田勘探、大保当扩大勘探、文家坡井田勘探、亭南预留区勘探、青岗坪勘探等项目。省核工业地质局共开展煤、金、钒、钼、锰、铜等各类商业性矿产勘查项目30多个，评价项目20多个，完成金额5800万元。
（五）矿产开发基本情况
2006年，省地矿局矿产开发收入788万元。西北有色地勘局重点矿山有4座，主要矿产品有铅、锌和黄金，已形成日采—选矿石1200吨、年采—选矿石40万吨的生产能力。全年开发涉及部分加工处理矿石41.93万吨，生产黄金333公斤；铅精粉（金属量）4524.27吨；锌精粉（金属量）18139.3吨，实现工业总产值4.265亿元。省核工业地质局共有陕西省凤县庞家河金矿、陕西省华县桃园钼矿、陕西省西乡县石膏矿、内蒙中旗祥瑞金矿，年总收入4000万元。省煤田地质局尚未参与矿产开发的投资。
（六）工程勘察施工及其他产业情况
2006年省地矿局承担了陕北石油勘查施工，完成石油钻探工作量15万米；承担了西安地铁二号线试验段张家堡车站基坑围护工程、宝鸡法门寺合十舍利塔主体塔基础工程；完成了府谷县武家庄高庄子新农村大口径辐射井施工等多项水资源勘查和施工项目，水文水井钻探工作量约1.5万米；完成了延安市宝塔区王良寺经济适用窑小区场地滑坡治理等多项地质灾害勘查、评价、治理项目。西北有色地勘局完成工作量钻探30余万米，施工领域包括石油钻井、岩芯钻探、岩土工勘，实现产值1.75亿元，实现收入1.57亿元。省核工业地质局完成陕西省内的包西铁路通道大保当至子长段定测项目、西安市“引湑济黑”调水工程可行性研究项目、江苏省的台商大楼（苏州台商开发CO.）项目、浙江省嘉兴市明日明园项目等189 项，完成总产值2793万元。省煤田地质局基本没有承担工程勘察项目。地勘单位从事的多种经营产业大多数规模较小，市场定位的不明确、管理经验的欠缺，市场竞争力不足，没有形成经济增长点。
三、地勘单位改革优惠政策落实情况
1.地勘费基数
省财政厅都按月及时划拨，各局也按规定将地勘费主要用于离退休人员费用、地质勘查工作和经常性费用支出等，保证了专款专用。
2.转增国家资本金
按照规定探矿权价款需要转增国家资本金财政部、国土资源部联合审批，目前我省尚无审批一例。
3.贷款贴息
各地勘单位属地化以来的用于地勘单位组织转产、安排职工再就业方面的银行贷款财政贴息申请，省财政按规定都给予了贴息。
4.税收优惠
目前各属地化地勘部门只有财政预算拨款不纳税，其他用于弥补经费不足的对外经营收入和为安置下岗职工创办的企业收入均纳税，尤其在所得税政策上尚未与事业单位同等对待。
5.下岗职工再就业优惠
省地矿局办理了一部分下岗职工优惠证，其他局未办理。但基本生活费仍由各单位自行发放。
6.离退休人员养老金
离退休人员由各局管理，费用来自地勘费。目前属地化地勘单位均未改制为企业，因此未进入社会统筹，也无资金来源。
7.国有划拨土地使用权处置
省政府已出台文件落实。
8.基本建设投资补助
2006年国家发改委有一定补助。
9.住房改革支出
由于无资金来源，与省属单位一起均未实现货币化。
10.增加工资
已落实，与事业单位享受同等待遇。
11.基本医疗保险、失业、工伤和生育保险
各局机关已进医保，其他人员因无资金来源尚未落实。
四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想
“十一五”期间，进一步落实国务院、省人民政府关于地质勘查队伍管理体制改革的方案和意见，按照事企分开的原则，积极推进我省国有地勘单位改革。我厅已建议省政府成立由省编办、人事厅、国土资源厅、财政厅、发展改革委、劳动和社会保障厅、建设厅、政策研究室、四个省属地勘单位组成的地质勘查单位体制改革领导小组，负责落实优惠政策，制订改革方案，按照“补欠、剥离、改制、重组”思路，分步实施。
（一）补欠
采取措施，切实解决地勘单位“三金”、住房困难、基本建设经费不足、历史债务等遗留问题。制定详细的解决方案，落实责任，明确资金来源，为地勘单位改革创造条件。
（二）剥离
剥离离退休人员，经费切块单列管理，由地勘单位代管或进入省直事业单位社会保障体系；剥离办社会的职能，将地勘单位下属学校、医院等按属地和归口原则划归当地政府、部门管理。
（三）改制
改革现行事业单位管理体制，逐步建立现代企业管理制度。在人员管理上，以2006年年底为限，按照“老人老办法，新人新政策”，原职工身份、职务、级别等全部进入档案，离退休时按事业身份对待。新进人员由单位按企业方式自主聘用。在编制、经费管理上，以2006年切出离退休费用余额为基数，实行按原职工“退一减一”政策。经费包干，自负盈亏。改革后，地勘单位按照企业管理的要求，在人事管理上，原职工身份、职务、级别等全部进入档案，实行岗位管理；在分配制度上，建立以岗位、绩效和股权分配为主的工资分配制度，经营者逐步实行年薪制；在用工管理上，员工一律实行聘用制和劳动合同制。
（四）重组
初期，以局为单位，通过调整优化产业结构，整合资产，突出地质勘查、矿业开发、工程勘查等主业，利用现有资产设备、人才技术优势和已取得的矿权，参与资源开发，进行企业化运作和管理。后期，适时组建陕西省地勘企业集团。
（陕西省国土资源厅地勘处）

3. 中国冶金地质改革发展情况调查报告

一、中国冶金地质队伍基本情况
截至2006年12月31日，中国冶金地质总局系统勘查单位共有68个（含三级单位），年末职工人数11688人，比2005年末增加了145人。其中地质勘查业从业人员中技术人员5492人，比2005年末增加了261人，占职工总数的比例提高了1.7个百分点。在地质勘查从业人员中，从事矿产地质勘查工作的技术人员和辅助工种近1700人。地质勘查业专业技术人员中地学专业人数为2447人，比2005年末增加了208人；地质勘查业高级专业技术人员551人，比2005年末增加了29人；地质勘查业中级技术人员1197人，比2005年末增加了40人。2006年职工人均年收入为21431元，比2005年增加了2624元，提高了14%；离退休职工为17529人，年人均离退休费14678元，比2005年减少了157人，年人均离退休费增加了1218元，提高了9%。
中国冶金地质总局直属的8个局院共有9个地质勘查院，加上总局控股的1个矿业公司，共具有甲级勘查资质29个，乙级30个，丙级27个。另外，各局所属的矿业公司、地质队也具有勘查资质。
二、中国冶金地质经济发展状况
（一）经济发展状况
中国冶金地质总局2006年末总资产211962.28万元，其中生产性设备67586.00万元，地质勘查专用仪器设备原值20494.13万元，地质勘查专用仪器设备净值13420.08万元。生产性资产占总资产的31.89%，地质勘查专用仪器设备占生产性资产的30.32%，专用仪器设备的平均成新率65.48%。与2005年末对应指标比较见表1。
从表1看，2006年与2005年相比，生产性固定资产增加1723.29万元；地质勘查专用仪器设备增加741.47万元，仅占新增资产（9684.86万元）的7.66%；2006年末地质勘查专用仪器设备平均成新率较上年降低2.54个百分点。
表1 资产负债对比表


中国冶金地质总局2006年度实现总收入93858.28万元，总支出82529.02万元。与2005年度相应指标对比见表2。
表2 收入支出构成及对比表


从表2看，随着《国务院关于加强地质工作的决定》的出台，中央和地方财政拨款增加，特别是中央专项拨款，较上年同期增加了4594万元，增长比率为69.85%。同时随着地质勘查行业的回暖，其延伸产业的收入增长较快，工程勘察施工收入增加额较大（2390.75万元），矿业权转让的收入增幅较大（190.56%）。
（二）从事公益性地质工作的基本情况
2006年共承担国土资源大调查、资源补偿费、中央财政补助、危机矿山等国家各类地质勘查项目67个（其中矿产勘查项目55个），完成国家各类勘查经费近1.5亿元。其中承担公益性地质工作国土资源大调查计划项目1个，下设8个工作项目，总费用800万元。2006年共实施钻探245330米，坑探13126米，浅井3297米，槽探143368立方米。
2006年，度中国冶金地质总局所属局院共取得地方财政地质项目资金1208万元。
（三）从事商业性矿产勘查工作的基本情况
从事的商业性矿产勘查工作包括大中型矿山生产勘探、深部找矿等社会地质勘查、地灾评估与治理等诸多领域。尤其是地质灾害和地质环境评价、治理施工方面成效显著。
（四）勘查工作区域及勘查成果
国内矿产勘查项目主要分布在阿勒泰铁金成矿带、冈底斯铜矿成矿带、天山铁铜多金属矿成矿带、大兴安岭铅锌多金属成矿带、冀东铁矿成矿带、胶东金矿成矿带、吕梁铜矿成矿带、长江中下游成矿带、闽中金多金属矿成矿带、南岭成矿带、桂西南锰矿成矿带、三江金铅锌多金属成矿带等我国重要的成矿区带上。国外项目主要分布在蒙古、马来西亚、加蓬、秘鲁等国。勘查的矿种主要为：铁、锰、铜、铅锌、金、煤等。
通过2006年的矿产勘查工作，共探获333+334类资源量铁矿7170万吨，锰矿5367万吨，铜70万吨，铅锌76万吨，金57吨，银885吨，煤矿15000万吨，新发现矿产地31处。一批项目取得了良好成果。
（五）矿产开发基本情况
2006年度，中国冶金地质总局矿业开发取得新进展。新疆托库孜巴依金矿投产试车，中南局、山东局、二局参股矿山获得了较好收益。
（六）工程勘察施工基本情况
2006年度，中国冶金地质总局实现工程勘察施工收入11424.59万元。本年投入固定资产1753.09万元，本年新签合同金额21071.78万元，新开在建工程986个。
（七）其他产业基本情况
2006年度，中国冶金地质总局其他产业收入6387.43万元，主要为商贸服务、物业开发收入。
三、中国冶金地质改革与发展的基本经验
回顾中国冶金地质改革开放二十多年的艰辛历程，尤其是总结“十五”后三年以来，推动中国冶金地质经济跨越式发展的成功实践，不仅使我们进一步增强了加快发展的必胜信念，更重要的是使我们加深了对社会主义市场经济规律的认识，增强了我们在全球经济一体化进程中，驾驭中国冶金地质经济超常规、跨越式发展的本领，在取得丰硕物质成果的同时，我们也积累了宝贵的改革发展经验，这就是：
（1）坚持把更新思想观念、适应社会发展、满足市场需求，作为推进跨越式发展的根本取向；
（2）坚持把推进事企分离和产权制度改革，促进生产力发展，作为推进跨越式发展的根本措施；
（3）坚持把优化调整产业结构、增强科技创新能力、培育市场竞争主体，作为推进跨越式发展的关键着力点；
（4）坚持把加强管理，认真履行出资人职责，作为推进跨越式发展的制度保障；
（5）坚持把改善职工物质文化生活，维护职工切身利益，作为推进跨越式发展的出发点和落脚点。
以上这些宝贵的经验和启示，是中国冶金地质3万余名职工共同努力、大胆探索智慧的结晶。与时俱进，不断创新，必将对中国冶金地质未来改革与发展各项工作的整体推进和重点突破，产生积极而深远的影响。
四、中国冶金地质“十一五”改革与发展的总体设想
实现“十一五”发展目标，突破“资源短缺、技术滞后、事企交织、管理粗放”等发展瓶颈，必须紧紧抓住深化改革这个“牛鼻子”，为实现经济协调持续超常规发展注入强大的动力源泉。
（一）深化改革的三项工程
1.推进事企分离
完善事企分离体制，既是适应社会主义市场经济发展，打造市场竞争主体的战略选择，也是推进事企体制平稳转换，保持队伍稳定的客观要求，更是一项事关中国冶金地质发展全局十分艰巨的改革任务。在总结“十五”地质队层面上推进事企分离经验的基础上，进一步确立总局和局院在事企分离上的基本职责，完善管理模式，真正做到“该稳定的稳定好，该发展的发展好”。总局作为集团化发展的管理中心、决策中心和资本运营中心，承担国家商业性矿产地质勘查任务，履行出资人职责，管理、协调控股公司和局院级区域性集团公司的发展，确保国有资产保值增值。局院一方面要充分用好事业单位的政策，另一方面要在事企两种体制分开的基础上，按“大企业、小事业”的格局推进分离。
2.深化产权制度改革
变革单一产权关系，激活存量资产，实现投资主体多元化，建立符合市场经济发展要求的现代企业制度，核心是积极稳妥地推进产权制度改革。“十一五”期间，产权制度改革的重点：一是在优势产业和重点企业引入战略投资者，进一步规范公司法人治理结构，条件相对成熟的黑旋风锯业公司要推进资本经营，加快上市步伐，力争用2～3年的时间成为社会公众公司，完成二次创业；二是在工勘等充分市场竞争且具有一定规模的产业和企业，积极推进股份制改革；三是市场竞争尚不充分的地矿业领域，要抢抓机遇，加快矿权流转，具备条件的矿权区，根据实际情况，可以采取总局、局院投入为主，地质技术人员以技术、资金投入为辅，收益风险共担的方式；也可以采取引进社会资本，走联合勘查开发的路子；四是基地管理的小厂点，要彻底放开搞活，可实行职工持股经营或在自愿的前提下，按法律法规规定程序，在置换职工身份的同时，出售给职工。
产权制度改革，是政策性极强、牵动面极广的改革工程。在具体操作过程中，要严格按照有关国有资产监督管理法律法规和制度，认真履行程序，自觉接受监督，确保国有资产不流失；要坚持有利于完善企业法人治理结构、打造市场竞争主体的原则，形成符合现代企业制度要求的企业运行模式；要以市场手段优化配置资源、解放和促进生产力发展作为改革的落脚点，充分调动经营管理者、科技工作者和技术工人各层面职工自觉投身改革的积极性。
3.打造市场竞争主体
事企分离目的在于为打造市场竞争主体铺平道路，产权制度改革的目的在于增强市场竞争主体的活力。要在发挥优势、找准定位的前提下，本着有所为、有所不为的发展策略，在总局和局院两个层面上分别构建重点企业和区域性集团公司。总局重点培育专业性强、技术领先、人员精干、制度先进为特征的重点企业，使之逐步成为产业辐射面广、带动力强、拥有核心技术研发能力、实力雄厚的产业核心企业。局院要充分发挥自身优势，以地方和区域经济发展为目标市场，重点构建市场地域性鲜明的骨干企业，并以优势产业为基础，通过产业调整归并、资源整合优化，打造竞争优势明显、管理扁平高效、品牌效应优良的区域性集团公司。市场主体是适应市场的产物，打造市场竞争主体，要以产权关联为纽带，以做优、做大、做强为目标，符合企业成长的一般规律，经得起市场的严酷考验，做到循序渐进，扶优扶强，优胜劣汰。
三大改革工程，核心在产权制度改革，前提是事企分离体制建立，目的是打造有活力的市场竞争主体，三者是一个有机的整体。完成这项艰巨的工程，要正确处理事业体制和企业体制之间的关系；正确处理总局构建专业化重点企业与局院发展区域性多元化集团公司或区域性专业公司之间的关系，确保改革任务整体协调、有序高效地推进。
（二）加快发展的三大任务
1.突出加强矿产地质勘查
地质勘查作为中国冶金地质第一主业中的重中之重，肩负着为国民经济建设提高资源保障力的神圣使命。高起点，大手笔，充分发挥中国冶金地质的整体优势，充分利用“两种资源”、“两个市场”，最大限度地占有矿产资源，为国家经济建设提供资源保障，强化中国冶金地质的经济基础，实现资本积累和经济效益的快速增长，是“十一五”地质工作的中心任务。一要进一步调整地质工作布局，突出加强列入国家“十一五”规划的重点成矿区带和重点矿种的地质勘查工作。针对经济建设紧缺的铁、锰、铜、铝土矿、铅锌、镍、钨、锡、金等大宗支柱性矿产，重点在大兴安岭、阿尔泰、东西天山、雅鲁藏布江、中蒙边境、长江中下游等重要成矿区带，开展大、中比例尺的矿产勘查和区带物化探工作，广泛获取有效找矿信息，在此基础上开展区域评价、成矿预测、选区选点，择优开展勘查工作，力争取得地质找矿新突破。同时根据地质找矿战略西移的实际，适时建立西部地质工作协调机构。二要引入市场机制，建立地勘投入产出回报机制和风险投资主体。高风险、大投入是地勘工作的产业属性。加快矿产资源快速评价步伐，获得有价值的矿权，必须加大地质勘查投资力度，一方面，总局和各局院要适时培育好地矿风险投资主体，充分发挥有限的地勘事业费的作用，按市场方式，投向有望矿区，形成投入、回报、再投入的良性循环；另一方面，积极开展联合勘查，引入实力雄厚的中外公司的资金，实现投资主体多元化，既可化解地勘投资风险，也可加快勘查步伐，实现矿权增值，走矿产勘查开发一体化的路子。三要突出加强列入国家计划的资源枯竭矿山地质工作，全面推进地质资料的二次开发，以危机矿山接替资源找矿为切入点，积极承揽矿山生产勘探，以技术进步为先导，探边摸底及寻找新的原料基地，在延长矿山服务年限的同时，获取良好的经济效益。四要针对地质找矿难度加大的客观实际，提高地质科技创新水平，总局拟在适当时候，组建矿产资源勘查研究院，增强地勘业技术优势和核心竞争力。矿产资源勘查研究院的核心任务是为总局地质找矿战略决策提供依据，作为独立的利益主体，为市场主体在重点成矿区带，实现找矿突破提供有偿技术智力支持。五要围绕国家重点建设领域、重大建设项目和地质灾害多发区、生态脆弱区，开展包括环境地质评价、地质灾害治理、水文地质评价、工程地质评价等，不断拓展地勘业的经营领域和产业链。六要实施“走出去”战略，以蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、越南、缅甸、老挝、马来西亚、菲律宾等睦邻友好国家为重点，以铁、锰、铬、铜、金等矿种为主，以融资或合资组建公司的方式，开展周边国家重点成矿区带的调查与评价，选择合适矿区进行勘查开发。
2.规模发展地质技术服务业
发展以工勘、地理信息为主体的地质技术服务业，是中国冶金地质为国民经济建设发挥优势服务功能的要求，也是稳定队伍、发展主业的客观要求。工勘重点是打造中基发展、山东正元建设、中南勘基、中冶地勘、山西冶金岩土等资质较高、规模较大、实力较强的专业公司，在做大规模的同时，做强做实，形成一批在国内业界有较高知名度的品牌形象；切实加强岩土工程勘察、设计、施工、监测的核心技术研究，全方位引进、吸收并消化再创新国内外先进技术、装备，注重加强地下空间技术领域的研究开发，密切关注国家城市建设、地质灾害治理、水工环工程建设及特殊工程领域的有关市场和技术服务，以先进的思想，先进的技术、装备最大限度地拓展市场，不断壮大规模和提高效益；在确保质量和安全的前提下，有条件的施工企业，要由生产组织型逐步转向经营管理咨询型，最大限度地发挥经营效能，深入研究工艺、工序体现在价值链上的比较优势和竞争方式，以实现做规模、提效益的目的。地理信息业要重点打造山东正元、武汉科岛、河北天元等，以“3S”技术，努力培育各自在城市规划、建设、管理、矿产资源勘查、通信等领域的核心技术，找准服务领域，将技术服务做精做优；要构建研发和应用两级平台，以世界先进技术水平为目标，加大应用软件和技术开发的力度，通过合作、提炼和创新，使地理信息产业的技术和服务跃居国内领先地位。要积极创造条件，引进战略合作伙伴，以产权为纽带、利益为杠杆，联合打造高端技术研发支持平台，下决心改造和提升现有地理信息产业发展水平，坚决扭转高端技术低端操作的被动局面。
3.重点提升装备制造业水平
超硬材料生产和机械装备制造既是支撑中国冶金地质经济发展的两大主业之一，也是颇具比较竞争优势的特色产业。一是着力加强黑旋风投资公司平台的功能与建设，推进制造业生产要素和资源的有效整合，延伸产业发展链，培育新的经济增长点。二是在完善黑旋风科技园一期建设的基础上，及时展开二期建设，增强制造业的市场扩张能力和产业吸附能力。三是黑旋风锯业公司，要继续向亚洲最大、国际一流企业战略目标迈进，进一步完善市场拓展战略，调整市场布局，规范市场运作，优化产品结构，进一步扩大激光锯片、框架锯、超大型锯片和复合锯片等高技术、高附加值产品的开发，提升市场竞争力；四是机械公司要以世界先进机械制造业为目标，选择高附加值的产品，建立完善CAD系统、机械加工系统和销售系统，加快进入快速发展轨道；五是中印合资晶日公司要根据国内外市场变化，继续实施产品结构调整，按“精干单晶，壮大工具，稳定材料”的发展思路，实现设计、开发、生产、销售一体化和上下游产业链延伸，继续调整产品结构，不断增强自主创新能力，加大研发力度，使金刚石合成和金刚石工具制造技术达到国内领先水平，要根据市场需求，及时调整经营思路和产品结构、企业发展战略。六是黑旋风、晶日两企业在提高技术创新能力的同时，要重视完善法人治理结构，健全决策机制，规范策划行为，加速成为中国冶金地质技术先进、管理规范、品牌知名的工业企业。
中国冶金地质初具规模的地质技术服务和超硬材料生产及机械装备制造，是适应社会经济发展和市场要求的产物。这些产业的形成，深深根植于我们的专业技术优势；这些产业的发展壮大，牢牢顺应了市场经济的客观需求。我们要站在宏观经济整体的高度，以国际化视野，研究不断变化的发展环境，及时调整产业发展思路和经营策略；要从各局院、各重点企业的具体实际出发，正确处理产业发展间的关系，不断优化资源配置，形成主业突出、持续发展的良好局面。
在推进战略性结构调整的进程中，我们要高度重视闲置地物、地产的利用和开发，使之成为中国冶金地质经济跨越式发展中新的经济增长点。
五、改革发展面临的主要问题、对策与建议
（一）加快落实《国务院关于加强地质工作的决定》政策问题
《国务院关于加强地质工作的决定》明确指出：按照事业单位改革的有关规定，尽快落实国有地勘单位离退休人员和在职职工社会保障政策；加快落实有关住房改革所需经费，解决职工住房和基础设施建设欠账过多等问题；继续实行中央预算内投资补助，用于基础设施建设。目前，地方政府在已增加属地化地勘单位执行地方政策投入的基础上，正在抓紧落实《决定》精神，加大措施落实上述规定。按《决定》要求，作为中央管理的中国冶金地质总局应比照上述规定执行，目前，财政部、国土资源部等有关部门正在制定落实《决定》的相关配套政策。中国冶金地质总局希望能与属地化地勘单位一样执行国务院的上述规定，也希望国土资源部予以关注、反映和支持。
（二）地质勘查能力建设问题
一是地质找矿难度加大，必须采用新的科学技术手段和装备，现有的技术和装备远不能满足地质勘查工作的需求。急需购置先进的仪器设备，引进新技术、新方法，以提高地质勘查效果，增强核心竞争能力。《决定》明确指出了要加强地勘单位地质勘查能力建设，希望国家继续加大对中央管理地勘单位的资金投入，改善装备水平，增强地质勘查能力。
二是由于地勘单位成立时间长，多年来国家投入不足，在职工住房和基础设施建设等方面欠账过多，部分基地仍处偏僻地方，基础设施建设急需改善。为此，中国冶金地质总局在2003年12月13日向国资委、财政部报送的《关于执行国办发〔2003〕76号文等有关情况汇报》材料中，提出了对远离城镇、职工生活和工作相当困难、严重影响稳定和发展的14个野外地质队基地实施搬迁改造。对此，《国务院关于加强地质工作的决定》也专门提出要求解决这些问题，建议加快步伐。
三是产业集团化运作、集约化经营程度不高，市场竞争力不强。资源配置不够合理，有限的资源分散在非常雷同的产业，小而散，缺乏自主创新能力和核心竞争力，缺乏长期发展战略和市场战略。风险防范和管理方面还比较薄弱，资产负债率高位运行，半数以上的单位负债率超过60%，缺乏抵御市场风险的能力。
（三）地勘单位资本金问题
资本金不足是地勘单位的共性问题，地勘单位转企是事业单位改革的必然结果，在国家多年没有对地勘单位进行资本投入的情况下，改制很难实现。建议考虑采取政策优惠方式，予以解决地勘单位资本金不足的问题。一是将地勘单位转让矿业权的收入全额转增资本金；二是对地勘单位经营收入实行减免税政策，将减免税金全额转作资本金；三是国家投入资金形成的矿业权，免交探矿权、采矿权价款，将免交的探矿权、采矿权价款全额转增资本金；四是允许地勘单位占用的划拨土地无偿变性并进行商业开发。运用多种方式为地勘查单位积累资本金，创造条件实现改制。
（四）中央和地方地勘单位待遇差距继续加大的问题
近年来，各地针对地勘单位出台了多项地方性补贴，同处一地的中央地勘单位一直未能享受，中央和地方同样性质单位职工待遇差距逐年拉大，离退休职工屡有上访。2006年国家事业单位收入分配制度改革，体现了国家对地质勘查单位的重视和关怀，但是事业单位收入分配制度改革，不但没有考虑原有差距，反而对地质勘查单位在职职工增资费用只安排70%，其余30%由单位自行解决，这更拉大了与地方地勘单位之间的差距，加剧了分配不公平程度，增加了不稳定因素。
（五）地勘单位矿业权的权益没有保障的问题
管理矿业权的政府部门经常政企不分。政府审批权限过大，造成一级市场活跃，二级市场不发育。各级政府热衷于用行政权力运作矿权并出资设立项目控制矿业权。总体上看，我国目前矿业权市场以行政手段配置资源的比例还很大，远没有形成由市场配置资源的格局。由于多级审批、层层设障，加上勘查登记操作不规范，造成地勘单位勘查成本加大，矿业权的权益无法得到保障。在勘查登记和办理矿权延续等环节受隶属关系的影响，矿权管理部门对中央地勘单位和属地化管理地勘单位分别对待，使中央地勘单位遭到不公平的待遇，中央地勘单位的地质勘查工作受此制约并逐渐被边缘化。建议尽快修订矿产资源法和相关的配套法规，明确国有地勘单位作为矿产资源国家所有的载体；政府部门从矿业权市场中退出，建立公平、公正、透明的矿权交易平台；确保勘查单位通过市场准入制度和退出机制获取风险勘查的最大利益。
（六）发展后劲不足的问题
我们虽然抓住了市场机遇，采取了一系列正确的方针政策，制定了一个切合实际的发展思路，使长期以来积累的先进生产力得到一定释放。但进入新的发展机遇期，中国冶金地质深层次的改革和发展矛盾更加突出和尖锐。在思维方式、经营理念、工作方法等方面，目前还没有跳出地勘单位的圈子，仍然是以事业的理念管理企业，以行政的手段配置生产要素；经济总量规模不大，经营资产存量少，底子薄，负担重，且发展不平衡；职工队伍结构性矛盾突出，人才匮乏，产业科技带头人短缺等是长期束缚生产力发展的重要因素。此外，已改制的企业，改制不彻底，治理不规范，企业责权利不清晰，活力不强，产权制度改革进展缓慢也是造成发展后劲不足的重要方面。这些将通过持之不懈地推进改革逐步深化。
中国冶金地质总局目前虽然还存在很多的困难和不利因素制约着我们的发展，但作为中央管理的主要从事固体矿产地质勘查工作的事业单位，深感自身责任重大。我们将在适应国民经济发展和全社会对地质勘查工作需要并积极寻找国家急需矿物资源，争取矿产勘查工作取得重大进展和找矿突破，在推进地勘产业结构调整和地勘体制改革以及在拓宽地质勘查工作领域并提高市场竞争力等方面，将逐步增强自身能力建设，努力营造各种条件和环境并克服各种困难和不利因素，为国家经济建设提供资源保障作出新的贡献。
（中国冶金地质勘查总局地质处）

4. 湖南省地质勘查行业改革发展情况调查报告

一、地质勘查全行业队伍基本情况
湖南省地质勘查行业队伍可分为三大部分：一是四个属地化管理的地勘局所属队伍，包括具有地质勘查资质和不具地质勘查资质的单位；二是中央在湘地勘单位；三是其他具有地质勘查资质的单位。
（一）队伍构成
截止到2006年12月31日（下同），全省地质勘查行业队伍共有117家单位，其中具有地质勘查资质的单位97家，不具有地质勘查资质的单位21家。具体分布如下：省地质矿产勘查开发局28家，其中具有地勘资质的单位20家，不具地勘资质的8家；省有色地质勘查局12家，其中具有地勘资质的单位7家，不具地勘资质的5家；省核工业地质局10家，其中具有地勘资质的单位7家，不具地勘资质的3家；省煤田地质局12家，其中具有地勘资质的单位7家，不具地勘资质的5家；中央在湘地勘单位6家，均具有地质勘查资质。其他具有地质勘查资质的单位49家，其中2006年新注册1家。
（二）人员结构与技术水平
全省地质勘查行业从业人员有21678人（其中地质勘查从业人员为12110人），离退休人员为23605人。拥有地质技术人员7188人，其中中级职称技术人员2632人，高级及以上职称技术人员1564人。与2005年相比，从业人员增加732人，增长3.49%；地质勘查从业人员增加299人，增长2.53%；离退休人员增加112人，增长0.48%。地质技术人员增加405人，增长5.97%；其中中级职称技术人员增加79人，增长3.09%；高级及以上职称技术人员增加181人，增长13.09%。
（三）经营状况与职工收入
全省地质勘查行业总收入为248642.52万元，总资产为272459.78万元，总负债为168783.82万元。总支出235454.5万元，节余与收益为亏损1761.01万元。从业人员人均年收入16451元；离退休人员人均年离退休费15740元。与2005年相比，总收入增加30024.15万元，增长13.85%；总资产增加27220.96万元，增长11.1%；总负债增加45643.73万元，增长37.06%。总支出增加21984.64万元，增长10.3%；节余与收益减亏839.01万元。从业人员人均年收入增加2006元，增长13.89%；离退休人员人均年离退休费增加2492元，增长18.81%。
（四）技术专业与资质
全省具有地质勘查资质的单位有97家，拥有11类勘查资质共303项。按专业分，区域地质调查7项，水文地质工程地质环境地质调查49项，固体矿产勘查93项，液体矿产勘查21项，气体矿产勘查1项，地球物理勘查29项，地球化学勘查20项，遥感地质勘查3项，勘查工程施工54项，岩矿鉴定与岩矿测试22项，选冶加工试验4项。按级别分，甲级资质49项，乙级资质95项，丙级资质159项。按单位分，具有甲级资质的单位有35个，最高为乙级资质的单位为18个，只有丙级资质的单位为43个。
省地质矿产勘查开发局20家，拥有8类勘查资质共101项。其中甲级资质21项，乙级资质38项，丙级资质42项。
省有色地质勘查局7家，拥有7类勘查资质共39项。其中甲级资质9项，乙级资质11项，丙级资质19项。
省核工业地质局共7家，拥有7类勘查资质共29项。其中甲级资质5项，乙级资质16项，丙级资质8项。
省煤田地质局7家，拥有6类勘查资质共28项。其中甲级资质5项，乙级资质9项，丙级资质14项。
中央在湘地勘单位6家，其中在我省注册地质勘查资质的有5家，它们是：中化地质矿山总局湖南地质勘查院、中国建筑材料工业地质勘查中心湖南总队、中国盐业总公司盐业地质勘查大队、中国冶金地质勘查工程总局中南局长沙地质调查所、核工业230研究所等，拥有9类勘查资质共21项。其中甲级资质4项，乙级资质9项，丙级资质8项。武警黄金十一支队没在我省单独注册地勘资质，其从事地勘工作使用上级主管单位武警黄金三总队的地勘资质。
二、国有地质勘查单位经济发展状况
为便于调查研究传统国有地勘单位改革发展问题，本报告下文中除特别注明的外，所称“国有地质勘查单位”是指四个属地化管理的地勘局所属单位和中央在湘地质勘查单位。
（一）基本概况
1.从业人员构成
职工总数18676人，离退休人员20271人。其中地勘从业人员6807人，工程勘查与施工从业人员3713人，矿产开发从业人员551人，其他产业从业人员4810人。有技术人员4642人，其中地学专业技术人员2799人，中级职称技术人员1942人，高级及以上职称技术人员1016人。与2005年相比，职工总数减少39人，减幅2.1%；离退休人员增加351人，增幅1.76%；地勘从业人员增加144人，增幅2.2%；工程勘查与施工从业人员减少89人，减幅2.3%；矿产开发从业人员增加35人，增幅6.78%；其他产业从业人员减少238人，减幅4.7%；技术人员增加122人，增幅2.7%；其中地学专业技术人员减少18，减幅0.64%；中级职称技术人员增加271人，增幅16.22%；高级及以上职称技术人员增加112人，增幅12.4%。
2.经营状况与职工收入
年度总收入208538.58万元，总资产187721.53万元，生产性资产67503.87万元，专用设备原值17601.5万元，专用设备净值10545.1万元，总负债为103436.58万元。总支出199627.58万元，节余与收益亏损1065.05万元。从业人员人均年收入12990元；离退休人员人均年离退休费14903元。与2005年相比，总收入增加32675.83万元，增幅18.58%；总资产增加22969.39万元，增长13.94%；生产性资产增加8591.21万元，增长14.58%；专用设备原值增加2091.88万元，增长13.49%；专用设备净值增加1147.47万元，增长12.21%；总负债增加15658.59万元，增幅17.84%；总支出增加28819.02万元，增长16.87%；节余与收益减亏1178.1万元。从业人员人均年收入增加1844元，增幅14.12%；离退休人员人均年离退休费增加1936元，增幅14.93%。
3.资质情况
四个属地化管理的地勘局和中央在湘地勘单位中有地质勘查资质的单位47家。拥有11类勘查资质共210项，其中甲级资质43项，乙级资质79项，丙级资质88项。具有甲级资质的单位31家，最高资质为乙级的单位14家。
（二）各地勘局经济发展状况
1.湖南省地质矿产勘查开发局
（1）概况。全局20家地勘单位年末职工总数6283人，地勘从业人员4242人，离退休人员7891人。其中技术人员1695人，中级职称技术人员884人，高级及以上职称技术人员413人。
和2005年相比，地勘单位总数没变，职工人数增加12人，增幅0.15%；地勘从业人员增加87人，增幅4.00%；离退休人员增加379人，增幅5%。技术人员增加30人，增幅2%；中级职称技术人员增加236人，增幅36.42%；高级及以上职称技术人员增加32人，增幅8.40%。
（2）经济发展状况。总资产73723.35万元（其中生产性资产21778.62万元，地勘设备原值7603.98万元，专用设备净值4526.6万元），总负债43203.26万元。总收入74499.8万元，总支出66997万元。节余与收益亏损196.73万元。从业人员人均年收入12512元，离退休人员人均年离退休费16485元。
和2005年相比，总资产增加8649.94万元，增幅13.29%；生产性资产增加3272.26万元，增幅17.68%；地勘设备原值增加913.67万元，增幅13.66%；专用设备净值增加709.58万元，增幅18.59%；总负债增加7520.84万元，增幅21.08%；总收入增加13658.1万元，增幅22.45%；总支出增加6262万元，增幅10.31%；节余与收益为减亏672.19万元。从业人员人均年收入增加2580元，增幅26%；离退休人员人均年离退休费增加 2578元，增幅 18.54%。
2.湖南省有色地质勘查局
（1）概况。全局7家地勘单位在职职工2893人，离退休人员为3832名。地质勘查从业人员1087人。有技术人员790人，高级及以上职称人员178名，中级职称人员388名。
和2005年相比，地勘单位总数没变，职工总数减少16人，降幅0.55%。地勘从业人员增加35人，增幅3.33%；离退休人员减少30人，降幅0.78%。技术人员增加25人，增幅3.27%；高级及以上职称技术人员增加27人，增幅17.88%；中级职称技术人员增加43人，增幅12.46%。
（2）经济发展状况。总资产30099.22万元（其中生产性资产为11278.05万元，地勘设备原值为2693.67万元，专用设备净值为1628.02万元），总负债12648.34万元。总收入25629.67万元，总支出为25222.03万元。节余与收益为亏损1233.74万元。从业人员人均年收入13904元，离退休人员人均年离退休费12801元。
和2005年相比，总资产增加3816.73万元，增幅14.52%；生产性资产增加2717.7万元，增幅31.75%；地勘设备原值增加320.86万元，增幅13.52%；专用设备净值增加111.52万元，增幅7.35%；总负债增加2868.63万元，增幅29.33%；总收入增加7320.99万元，增幅39.99%；总支出增加7854.23万元，增幅45.22%；节余与收益为减亏278.25万元。从业人员人均年收入增加1556元，增幅12.60%；离退休人员人均年离退休费增加1118元，增幅9.57%。
3.湖南省核工业地质局
（1）概况。全局7家地勘单位在职职工3775人，从事地质勘查及其延伸业的人员1189人，其中地学专业人数556人，具有高级职称人员178人，中级职称人员325人。离退休人员4876人。
与2005年相比：在职职工增加70人，增幅1.89%；从事地质勘查及其延伸业的人员增加3人，增幅0.25%；地学专业人数增加4人，增幅0.72%；具有高级职称人员增加2人，增幅1.14%；中级职称人员增加14人，增幅4.50%；离退休人员增加16人，增幅0.33%。
（2）经济发展状况。总资产45390.10万元（其中生产性资产原值为20908.15万元，专用仪器设备原值为1640.67万元），总负债30878.80万元，总收入为76933.07万元、总支出79698.47万元，节余与收益537.31万元。从业人员人均年收入11936元，离退休人员人均年离退休费14645元。
较2005年，总资产增加6429万元，增长16.50%；其中生产性资产原值增加793.98万元，增长3.95%；专用仪器设备原值为234.44万元，增幅16.67%。总负债增加2768.8万元，增幅9.85%。总收入增加9492.39万元，总支出增加10159.67万元，增幅分别为14.08%和14.61%。节余与收益增加184万元，增幅52.1%。从业人员人均年收入增加168元，增长1.43%；离退休人员人均年离退休费增加935元，增长6.82%。
4.湖南省煤田地质局
（1）概况。全局7家地勘单位在册职工2312人，离退休职工2863人。地学专业人员383人，具有高级技术职称人员136 人，中级技术职称227人。
与2005年相比：在册职工减少32人，降幅1.37%。离退休职工增加14人，增幅0.49%。具有高级技术职称增加13 人，增幅10.57%。中级技术职称增加16人，增幅7.58%。
（2）经济发展状况。总资产27443.57万元（其中生产性资产原值7105.85万元，地质勘查专用仪器设备原值2167.36万元，地质勘查专用仪器设备净值1260.4万元），总负债12693.08万元，总收入21648.39万元，总支出21436.98万元。节余与收益为亏损389.24万元。从业人员人均年收入13773元，离退休人员人均年离退休费13747元。
和2005年相比，总资产增加3218.81万元，增幅13.29%（其中生产性资产增加980.84万元，增幅16.01%；地质勘查专用仪器设备原值增加482.36万元，增幅28.63%；地质勘查专用仪器设备净值增加264.86万元，增幅26.60%）；总负债增加2193.47万元，增幅20.89%；总收入增加2293.53万元，增幅11.85%；总支出增加2460.17万元，增幅12.96%。节余与收益为减亏4.55万元。从业人员人均年收入增加2916元，增幅26.86%；离退休人员人均年离退休费增加2069元，增幅17.72%。
（三）从事公益性地质调查的基本情况
2006年度，在省内开展了13个公益性地质调查项目，项目经费2411万元。其中：省地质矿产勘查开发局承担12项，经费2211万元；省有色地质勘查局承担1项，经费200万元。
公益性地质调查中，中央财政出资项目11个，投入经费2088万元，包括：1个1：25万区域地质调查项目（80万元）、1个1：5万区域地质调查项目（116万元）、1个1：20万区域重力调查项目（90万元）、4个1：5万矿产资源远景调查项目（730万元）等共7个基础地质调查项目，经费1016万元；4个矿产资源调查评价（国土资源大调查）项目，经费1072万元；省级财政出资项目2个，分别为“湖南省1：20万区域化探遗留问题成果报告编制及印刷”（223万元）和“1：5万湘幅、横溪幅矿产资源远景调查”（100万元），投入经费323万元。
我省公益性地质调查工作，具有以下三大特点：一是以基础性地质调查工作为主体，所有13个项目均为基础性地质调查工作；二是以矿产资源为主线，13个项目均为地质找矿服务；三是投资渠道多元化，以中央财政为主，占全部投资的86.6%，省级财政开始加大投入，为全面加强基础性地质调查工作提供经费保证。
（四）从事商业性矿产勘查的基本情况
2006年度，四个地勘局所属地勘单位完成商业性矿产勘查项目58个，经费9141.17万元。完成主要实物工作量钻探61253.46米，槽探94451.04立方米。
湖南省地质矿产勘查开发局：完成商业性矿产勘查项目30项，经费5523万元，其中吸收外资合作勘查经费882万元。完成主要工作量钻探21509.7米，槽探48819立方米。
湖南省有色地质勘查局：商业性矿产勘查项目17项，经费1974万元，完成主要工作量为钻探16132.09米，槽探23054.01立方米。
湖南省核工业地质局：商业性矿产勘查项目6项，经费1146万元。完成主要工作量钻探15429米，槽探5984立方米。
湖南省煤田地质局：商业性矿产勘查项目5个，经费498.17万元。完成主要工作量钻探8182.67米，槽探16594.03立方米。
（五）矿产开发基本情况
2006年度，全省国有地勘单位基本上没有从事大规模的矿产开发工作。其中省地质矿产勘查开发局矿产开发支出为1965.3万元，收入为1104.7万元；省核工业地质局矿产开发支出为184万元，收入235万元。总体看来，投资规模小，经济效益不佳。
（六）工程勘查施工基本情况
四个地勘局所属单位均从事工程勘查施工，年度实现结算总收入104726.3万元。其中省地质矿产勘查开发局4.5亿元；省有色地质勘查局1.67亿元；省核工业地质局5.5亿元；省煤田地质局0.71亿元。各地勘局充分发挥在工程地质、桩基础施工等领域的技术优势，积极承揽项目，安置了大量职工，取得了较好的效益。
（七）其他产业基本情况
2006年度，各地勘局在机械制造、物业、教育、医疗、房地产、园林和服务等产业上均奠定了一定基础，并有较大的发展。其中省地质矿产勘查开发局经营收入同比增长达22.5%；省核工业地质局经营收入为4773万元；省煤田地质局经营收入4164万元；省有色地质勘查局经营收入1.67亿元，比2005年增加0.18亿元，增幅12.1%。
三、地质勘查行业改革取得的主要经验
近些年来，我省国有地勘单位根据国家政策和自身特点，进行了多项卓有成效的改革。通过整合资源，突出特色，内部挖潜，苦练内功，初步实现了地勘队伍全面脱贫解困，各单位基本具备了一定的市场生存和竞争能力。
（一）整合资源，同城合并
省有色地质勘查局率先实施同城合并，省地质矿产勘查开发局也启动队伍重组工作，以优化布局、调整结构、整合资源为重点，将同一城市内的所属地勘单位进行合并，全面整合了人力资源、信息资源、资质资源，减少了内部无序竞争，简化了行政管理，提高了工作效能。通过队伍重组，从一定程度上解决了发展较快的单位人力资源不足，发展较慢的单位市场竞争能力较差的问题，以一个品牌带动一片，达到了强强联合、以强扶弱的目标，提高了市场竞争力和占有率，拓宽了发展空间。
（二）事企分开，做大实业
省有色地质勘查局大力推行“产业兴局、实业兴局”的发展战略，引进企业机制，将事业管理和企业运作分开进行。抓住地矿业、建筑业和物业三大产业系统，按照现代企业制度，完善法人治理结构，推行“资本真实化，产权人格化，运作规范化”，在全局范围内进行人财物的资源重组，分别组建江山地矿集团公司、中南市政建设集团公司和江山物业集团公司。省地质矿产勘查开发局以地质工程施工的专业优势资源，组建湖南省地质建设（集团）总公司，充分发挥自己的专业优势，以工程勘查施工为重点，以树立品牌为兴业之本，以省内扩展、省外扎根为发展思路，优势进市场，强势创市场。2006年度工程勘查经营收入达4.5亿元，成为了局内龙头企业。
（三）产业分离，加强勘查
为做大做强地质勘查，四大地勘局分别组建了一个综合性的地质调查（勘查）院。通过项目运作，留住了一批地质技术人员，培养了一批地质勘查骨干，较好地完成了国家和社会出资的各类地质工作。
（四）单位进城，稳定队伍
为稳定地勘队伍，改善职工生活、工作、学习条件，更好地盘活各地勘单位的知识、技术等优势资源，各局努力创造条件，争取政策，大力推进地勘队伍就近向地级市和省会城市搬迁工程。省有色地质勘查局所属地质勘查单位均已进城；省地质矿产勘查开发局全面加快了进城速度，目前只有一家单位仍在县城，正在实施搬迁工作；省煤田地质局和核工业地质局的进城速度也在全面加快。地勘单位进城，全面改变了地勘队伍的精神面貌和市场形象，过去萎靡不振、破烂不堪、人心涣散的局面大为改善，增强了地勘单位和职工的自信心与创造力，取得了良好的经济效益和社会稳定效益。
（五）创新机制，加快发展
省煤田地质局积极探索体制改革，通过机制创新，按市场规律调整分配制度，全面调动了地勘单位和职工的积极性，为下步发展建立了良好的运行机制和环境。近年来，该局按照“小局大公司、小队大企业”的思路，在保存事业性单位的基础上，推行内部股份制，主体向企业化过渡。收益80%由投资人享有，按投资额进行分配；20%归局或队。省核工业地质局也全面完善和推行了“资质公有化，资产私有化，项目责任化，人员社会化”的管理制度，力求人尽其才，物尽其用。省有色地质勘查局出台新政策，逐年核减局属各单位不良资产，促使局属二级单位轻装前进，集中精力搞经营，一心一意谋发展。省地质矿产勘查开发局也采取措施，主动关停一些经营不善、市场不好、资不抵债的单位和企业，核减二级单位的不良资产，让困难企业逐步退出市场。各局在改革过程中，均充分考虑了稳定的因素，采取分别对待、分步实施、稳中求进的策略。有色地质勘查局实行了内部经费分开，改善保障制度的政策。尊重历史，照顾现实，确保离退休人员老有所养、老有所医，维护职工的合法权益。省地质矿产勘查开发局则针对不同改革内容，采取“老人老办法，新人新政策”，区别处理。既保持稳定，又推进改革，促进发展。
四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想
（一）以局为单元，深化改革
各地勘局经过多年的发展，已形成一整套完善的组织机构，人、财、物各自独立，在地质勘查、工程施工和多种经营三大领域各具特色，在产业经济发展和改革重点上也不尽相同。以局为单元推进改革，符合湖南的实际，也是客观形势的需要。
（二）做产业文章，发展实体
各局及其所属地勘单位，均在一定领域有较优势的产业和相应的经济实体，这是企业化改革和发展的基础，必须进一步做强做实。省有色地质勘查局致力于做强三大集团总公司，省地质矿产勘查开发局在进一步促进地质建设总公司发展的基础上，加强房地产、物业等的发展，做强实体。
（三）向企业过渡，明晰权属
企事分离，事业管理一块按事业体制运行，企业经营一块按照现代企业制度和市场规则运行，建立统一、协调、有序、高效的管理体制，形成充满活力、具有竞争力的社会经济组织和市场主体。省煤田地质局明晰经营者、管理者、投资者的身份，重组力量，实行专业化改造；省有色地质勘查局以企业集团公司的方式，分解企业和事业；省核工业局以建立混合制经济形式，以“脱钩、分类、放权、搞活”为手段，明析权属，企事分离，发展外向型、自主型企业，这些做法均值得借鉴。
五、对策建议
（一）给足改革成本
国有地勘单位资产较少，除少量的固定资产外，几乎没有其他资产，形成的地质成果资料也基本进入社会共享体系。国有地勘单位原来是小社会，与外界接触较少，适应市场的能力较差，进入市场的成本较高，压力较大。地勘单位企业化改革比国有企业改制难度更大。建议进一步采取措施，向国有地勘单位注入改革成本，进一步为国有地勘单位减负，推动改革进程。
（二）落实优惠政策
中央和省级政府对国有地勘单位的改革和发展，先后出台了一些优惠扶助政策。但多数政策以导向性为主，不够具体，没有配套的办法和措施。相关部门在处理具体问题时，优惠政策往往难以落实，或落实不到位。建议中央政府及有关部委就地勘单位享受的优惠政策进一步逐项制订具体办法和措施；出台激励政策，调动地勘单位和广大地质工作者从事地质找矿的积极性、主动性。
（三）大力培养人才
人才始终是事业发展的根本。人才紧缺，尤其是技术人才和综合性人才的紧缺，是当前困扰和阻碍地勘单位发展的突出问题之一。建议从高等教育入手，加大地质类人员的培养；出台相关政策，鼓励大学生到地质队工作；完善政策措施，提高野外一线工作人员的待遇。
（湖南省国土资源厅地勘处）

5. 河北省地质勘查行业改革发展情况调查报告

根据国土资源部《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）要求，我厅组织对我省地勘单位的基本情况、改革发展情况进行了摸底调查，现将调查的情况报告如下。
一、我省地质勘查行业队伍基本情况
截至2006年12月31日，我省具备地质勘查资质的地勘单位118家，较2005年单位数增加13家，年末在职职工人数38263人。其中从事地质勘查25087人，从事工程勘察与施工的有5331人，从事矿产开发的有2040人，其他产业从业人员有2648人，较2005年职工人数37196增加1067人。全省技术人员有10647人（具有高级职称2774人，具有中级职称4164人），较2005年技术人员10147人（具有高级职称2527人，具有中级职称4072人）增加500人。在职职工劳动报酬为76717.4万元，较2005年66593.46万元增加了10123.94万元，增幅15.2%。
截至2006年12月31日，全省离退休人员为20910人，比2005年离退休人员19817人增加了1093人；离退休费用32883.9万元，比2005年离退休费用28242.61万元增加了4641.29万元，增幅16.43%。
截至2006年12月31日，我省具备地质勘查资质的单位共有118家，比2005年增加13个（图1），资质类别包括区域地质调查、水文地质工程地质环境地质、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11类。其中具有地质勘查资质最高为甲级的单位的个数49个，具有地质勘查资质最高为乙级的单位的个数27个，具有地质勘查资质最高为丙级的单位的个数42个，各级别分项所占比例分别为41.53%、22.88%、35.59%。

图1 河北省地勘单位2005～2006年数量变化图

二、我省国有地质勘查单位经济发展状况
（一）基本情况
截至2006年12月31日，我省国有地勘单位共计70家。已属地化的有河北省地质矿产勘查开发局及其下属地勘单位共22家，河北省煤田地质局及其下属地勘单位共6家；中央直属地勘单位有中国煤炭地质总局下属地勘单位12家；中国冶金地质总局下属地勘单位10家；华北石油管理局下属地勘单位4家；华北地质勘查局下属地勘单位3家；中化地质矿山总局下属地勘单位2家；中国地质科学院下属地勘单位3家；武警部队地勘单位2家；其他中央直属地勘单位6家。
截至2006年12月31日，我省具备地质勘查资质的国有地勘单位共有67个，与2005年相比，增加1家（图2）。资质类别包括区域地质调查、水文地质工程地质环境地质、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11类。全省国有地勘单位拥有各类单项资质总数为249个，比2005年增加6个；甲级71个，比2005年68个增加3个；乙级82个，比2005年80个增加2个；丙级96个，比2005年95个增加1个。其中具有最高资质为甲级的单位有48家，比2005年47家增加1家；最高资质为乙级的单位有16家，比2005年15家增加1家。

图2 国有地勘单位2005～2006年资质变化图

（二）经济发展状况
近几年来，我省国有地勘单位经济发展状况趋好，效益呈较快增长势头。全省国有地质勘查单位总资产53.42亿元。其中：生产性资产20.92亿元，地质勘查专用仪器设备原值14.34亿元，净值8.88亿元，总负债31.66亿元，所有者权益21.76亿元。以上指标比2005年均有较大幅度增长，总资产36.89亿元增长44.81%（华北石油管理局下属4个单位涨幅偏大，若不计在内，全省其他国有地质勘查单位总资产由29.48亿元增长至32.16亿元，增长9.09%），生产性资产15.62亿元，增长33.93%，地质设备原值11.69亿元，增长22.67%，净值7.25亿元，增长22.48%，所有者权益16.37亿元，增长32.92%，总负债20.52亿元，增长54.29%。全省国有地质勘查单位总收入49.85亿元，总支出47.53亿元。以上指标比2005年也有较大幅度增长，总收入增长52.82%，总支出增长32.9%。
现将省内主要国有地勘单位经济状况简述如下：
1.省地质矿产勘查开发局
（1）截止到2006年12月31日，省地勘局共有所属单位年末职工人数8643人，与2005年末相比减少152人。其中：地质勘查从业人员5276人，较2005年末减少了291人，地质勘查技术人员2901人，占地勘从业人数的54.98%，其中地学专业1982人，较上年增长7.14%，高级专业技术人员655人，中级专业技术人员920人；工勘业从业人员249人，上年末为244人；矿产开发从业人员49人，上年末为48人；其他产业从业人员340人，上年末为355人；内部退休人员1529人，下岗1278人，较上年末分别下降了6%、5.7%。2006年劳动者报酬15265.38万元，与去年同期相比上涨30.42%，人年均收入1.78万元，其中在岗人员年平均工资2.22万元。离退休人员年末人数7112人，较去年增加233人，离退休人员费用11238.1万元，与去年相比增加1474.18万元，增幅为15.1%。从以上数字可以看出，省地勘局从业人员仍以地质勘查业为主，工程地质基础业、矿产开发业及其他产业从业人员较少，职工年工资收入水平偏低。在人员构成上，内退人员、下岗人员占在职职工人数的32.48%，自身负担较重。
（2）2006年度省地勘局总资产74868.58万元。其中：生产性资产原值35797.69万元，地质勘查专用仪器设备原值23309万元，同比2005年度分别增长6.12%、6.15%、12.55%。总负债41332.57万元，同比增长4.77%；总收入（产值）52998.63万元，同比增长20.7%，总支出54309.13万元，同比增长21.43%。由于国家政策增资因素，收入支出增长幅度较大。
（3）公益性地质工作2006年共实现收入26448.01万元，其中：中央拨款3048.3万元、地方拨款23399.71万元。由于一个项目可能包含多种工作手段，在区分资金构成时有一定困难，所以只是按照工作类别的大概统计数：1：25万区调197万元，1：5万区调和矿调1566万元，1：5万物化探36万元，1：5万水文地质调查142万元，1：5万环境地质调查127万元，水文长观19.4万元，农业化探440万元，城市地质1423万元，地质灾害评估与治理255万元，其他22243万元。百分比结构为0.87：6.9：0.16：0.63：0.56：0.09：1.94：6.27：1.12：81.47。
（4）2006年省地勘局局属各单位从事矿产勘查劳务总收入为1032.09万元，可统计工作量主要为钻探1598.85米、槽探2700米、磁测4平方千米。
（5）省地勘局各单位2006年共实现矿山地质基础工程206万元、环境地质基础工程301.77万元。
（6）其他产业收入主要包括房租、饭店、地质医院、印刷等服务业收入，2006年为421.95万元，总投资为420万元。
2.河北省煤田地质局
（1）年末职工人数。2006年末，全局地质勘查从业人员为3081人，比2005年末的3142人减少61人；专业技术人员为1052人，比2005年末的1009人增加43人。按专业划分：全局地学人员有588人，比2005年末的568人增加20人；按专业技术职务级别划分：有高级技术人员173人，比2005年末的164人增加9人；有中级技术人员397人，比2005年末的387人增加10人。
（2）平均人数。到2006年底，全局平均人数为3094人，比2005年平均人数3148人减少54人。
（3）劳动者报酬。2006年全局劳动者报酬为6460万元，劳动者人均报酬为20880元；2005年全局劳动者报酬为5272万元，劳动者人均报酬为16748元；2006年全局劳动者人均报酬比2005年全局人均报酬增加4132元，增加的主要原因是国家政策性增资和勘探工作量的增加等。
（4）离退休人员。到2006年底，全局离退休人员为1131人，比2005年的1097人增加了34人；离退休人员费用为1827万元，比2005年1651万元增加176万元。
（5）总资产。到2006年底，全局总资产为47160万元，比2005年47863万元减少了703万元。全局生产性资产原值13322万元，比2005年11821万元增加了1501万元；全局地质勘查专用仪器设备原值为9238万元，比2005年8118万元增加了1120万元；2006年底全局地质勘查专用仪器设备净值为4312万元，比2005年3657万元增加655万元。
从价值状态看，全局地质勘查专用仪器设备的新旧化程度2006年为46.67%，2005年为45.05%，两年相比新旧化程度大体相当，就其价值状态看，全局地质勘查专用仪器设备明显偏旧。
（6）总负债。到2006年底，全局总负债为26102万元，资产负债率为55.35%；到2005年底全局总负债为28240万元，资产负债率为59.00%；2006年底全局总负债比2005年减少2138万元，两年相比总负债规模大体相当，但从总资产结构看，负债规模明显偏大，资产负债率明显偏高。
（7）所有者权益。到2006年底，全局所有者权益为21058万元，比2005年19622万元增加1436万元，其中：2006年节余与收益为-26.36万元，2005年节余与收益为-71.34万元。
（8）总收入和总支出情况。到2006年底，全局总收入为25259万元，比2005年17360万元增加了7899万元；到2006年底全局总支出为29682万元，比2005年22867万元增加了6815万元。
① 从总收入构成分析：
财政拨款。2006年国家财政对全局的地质勘探费、地质专用拨款投入为7658万元，2005年国家财政对全局的地质勘探费、地质专用拨款投入为6486万元，2006年比2005年增加了1172万元。
矿产勘查劳务收入。2006年全局矿产勘查劳务收入为18860万元，2005年矿产勘查劳务收入12830万元，2006年比2005年增加了6030万元，得益于政府对地勘项目的投入增加和地质市场的活跃。
其他产业收入。2006年全局其他产业收入为1904万元，2005年全局其他产业收入为50万元，2006年比2005年增加了1854万元。
② 从总支出构成分析：
2006年底，全局总支出为29682万元，2005年全局总支出为22867万元，2006年比2005年支出增加了6815万元。
三、我省地质勘查行业改革取得的主要经验
随着《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》（国办发〔1999〕37号）、《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发〔2003〕76号）和《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）的相继出台，我省各地勘单位根据经济社会发展要求，结合自身实际不断深化改革，突出加强地质工作，加快地矿经济发展，积极推进河北地质事业全面发展，取得了良好的效果，积累了一定的经验。
省地勘局根据《河北省人民政府关于加强地质工作的意见》的精神，逐步建立了一支以地调院为龙头，以地区性、专业性地勘单位为重要支撑的以局为单元的地勘主业队伍；以人员精干、结构合理、装备精良为目标，建精建强我省公益性地质调查队伍；按照部门预算管理要求，将其经常性支出等经费列为省财政支出的重点内容，切实保障了公益性地质调查队伍的运行和公益性地质调查工作的开展，全面推进了公益性地质工作；根据全省经济社会发展需要，加大财政对地质勘查的资金投入力度，发挥其对社会资金的引导作用，鼓励和引导各类社会资本参与地质勘查，形成多渠道投入地质勘查的良性循环机制；发挥公益性地质调查对商业性矿产资源勘查的先导作用，各类矿业企业新建矿山或采区，依法投资矿产资源勘查或有偿取得矿业权；在我省事业单位清理整顿和财政供养人员总量控制中，省政府对省地勘局勘查单位性质进行了明确，列公益一类事业单位，地勘局机关继续依照公务员管理，这项措施对于稳定地勘队伍，促使地勘单位全身心投入地质工作具有重要意义；为调动广大地质工作者的积极性，促进地质工作的开展，根据自身实际情况，积极探索内部经营机制的改革，取得了较好的经济和社会效益。
省煤田地质局深入开展宏观政策及市场经济发展趋势的研究，及时分析和把握其变化动态并适时调整决策，进一步提高对地质成果商品化的认识，不断更新观念，拓宽商业地质勘查工作思路，加快地质基础性勘查工作进程；充分发挥“发展主业，巩固多经”的作用，坚持以改革为动力，正确处理改革与发展、稳定的关系，统筹考虑职工经济和心理两方面的承受能力，积极而稳妥地推进，以实现经济持续快速的发展；不断地引进先进设备和技术工艺，提高煤炭资源勘查水平，扩大市场份额；牢固树立“人才强局”的观念，加强职工队伍建设，努力提高各类专业技术人才的待遇和地位，为其提供施展才华的舞台，不断地加大科技投入，创造浓厚的科技氛围；加快安全生产标准化工作进程，尽快建立完整、系统和科学的安全生产技术标准体系；坚持与时俱进的思想政治工作，为改革和发展提供有力的保障。
四、我省国有地勘单位“十一五”改革发展的设想
认真贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》和《河北省人民政府关于加强地质工作的意见》。按照省政府《意见》的要求，继续贯彻落实国务院和省关于地勘队伍管理体制改革的扶持政策，因地制宜地稳步推进国有地勘单位内部运行机制的改革，逐步分离地勘单位办社会的职能。加快落实有关住房改革所需经费，解决职工住房和基础设施建设欠账过多等问题。鼓励地勘单位探索建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制。
（一）加强省级地质调查队伍建设
由省地质矿产勘查开发局按照人员精干、结构合理、装备精良、能承担重大任务的要求，以所属地勘单位为主体，引进急需的专业技术骨干，充实野外地质调查技术力量，加强装备和基地建设，建实建强省级地质调查队伍。省级地质调查队伍经常性支出等有关经费列为本级财政支出的重点内容，切实保障其运行和工作的开展；项目经费按实际工作量核定。
（二）深化国有地质勘查单位改革
进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案，推进国有地质勘查单位改革。根据国家关于事业单位改革的有关规定，研究解决国有地质勘查单位属地化管理改革进程中的问题。按照全省关于事业单位改革的统一政策，落实国有地质勘查单位离退休人员及在职职工社会保障政策、地方性补贴和住房改革政策；帮助国有地质勘查单位解决职工住房和基础设施建设欠账过多问题；加快分离地勘单位办社会职能的改革。
（三）完善省级地质勘查基金
充分发挥各级政府和矿业（山）企业等各方面的积极性，形成多渠道投入地质勘查的机制。加大财政对矿产资源勘查的投入力度，突出发挥对社会资金的引导作用。进一步完善省级地质勘查基金，主要用于重点矿种、重点成矿区带的前期勘查及找矿综合研究工作。逐步扩大基金规模，省级财政分成所得的矿产资源补偿费、矿业权使用费、矿业权价款等收益，主要用于矿产资源勘查。
（四）引导国有地勘单位商业性矿产资源勘查与开发
积极培育商业性地质勘查市场主体，积极探索以公益性地质工作为先导，以商业性地质工作为主体，二者互相促进、协调发展的地质勘查发展道路。鼓励支持国有地勘单位获取运作矿业权，承担投资风险，享受投资权益；鼓励国有地勘单位与社会资本及外资合资、合作组建矿业公司或地质技术服务公司，鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和机制灵活的找矿企业，支持符合条件的矿业企业在境内外上市融资，培育壮大商业性矿产资源勘查的市场主体。
（五）加快地质人才队伍建设
将地质教育纳入全省教育事业发展规划，加大对地质类人才培养的投入力度，依托我省地质院校，加强与部属院校的合作和共建。全面实施地质职工全员教育，推进在职职工的岗位培训和青年职工的学历教育，有计划地选送各类地质专业技术人员接受继续教育，大力开展职业培训和技能培训，提高地质队伍总体素质，以重大项目为依托，加快培养高层次的地质专业技术骨干和复合型人才。建立我省地质杰出人才、地质找矿成果、地质科技进步等奖励制度，激励地质科技创新，形成地质找矿不断取得成果、地质科技水平不断创新、地质人才不断涌现的良好局面。大力改善野外地质工作条件，提高野外地质工作人员待遇，完善津补贴政策，进一步完善地质专业技术人员职称评定、专家选拔机制。逐步建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开发项目收益分配的新机制。
（六）推动地质科技创新
编制全省地质科技发展中长期规划，实施科技兴地战略，建立健全鼓励创新的机制，营造良好的地质科研环境。健全地质科技多渠道投入体系，逐步加大地质科技投入，合理安排重大地质科技问题研究和新技术引进推广的经费，重大科技攻关项目计划对重要地质科技项目倾斜。积极开展重大地质问题科技攻关，突出重点矿种和重点成矿区带地质问题研究；组织运用新的理论和技术方法，开展重要矿产的成矿条件、成矿规律和成矿预测研究；大力推进成矿理论、找矿方法、地质勘查与资源综合利用关键技术的创新；积极开展非常规油气资源、尾矿资源的综合开发利用技术以及矿山生态环境的综合治理、地下水资源和地热资源开发、农业地质和城市地质环境等课题的综合研究。加强省级重点地质实验室的建设，有计划有重点地提升地质装备水平，采取措施提高现有地质装备的利用效率，加快深部探测、分析测试等高新技术及先进设备的引进、开发与应用。
（七）扩大地质领域对外开放
积极推进省外、国外矿产资源风险勘查，重点到资源勘查开发潜力大、资源互补性强、有一定投资环境的国家和地区开展我省严重短缺或投资收益显著矿种的风险勘查工作。鼓励国有地勘单位和有条件的企业以资源条件较好、地质工作程度较低的西部省份以及周边国家和地区为重点，开展省外、国外地质勘查和矿产开发。创造稳定、公平、透明的法制和政策环境，积极引进国内外资金、先进技术和管理方法，广泛开展地质勘查领域的交流与合作。
五、对策建议
地质事业进入了新的历史时期，地勘单位为国家经济社会的发展和地方经济建设提供资源保障和基础服务，任务光荣而艰巨。但当前地勘单位改革与发展还面临一些困难和问题，特提出具体对策及建议如下：
（1）国家应继续为全面提高地勘单位职工待遇，稳定地勘队伍，切实解决地勘单位的历史欠账等问题加强专题调研，特别是对落实住房和保险等政策问题应给予高度重视。目前，过去没有得到落实的住房补助资金和各类保险费用，到现在仍然没有得到落实，尤其是基层地勘单位的住房状况亟待改善。基层地勘单位积极呼吁和建议中央和地方政府作为一个专题进行深入调查，研究进一步落实中央有关政策的措施，切实解决地勘单位职工待遇问题。
（2）推进国有地勘单位改革必须要按照“统一领导，整体规划，分步实施，稳步推进”的原则，妥善把握改革力度，充分考虑地勘单位的实际情况和职工心理承受能力，实施分类推进，差别化政策支持等，不能人为超越现实情况，更不宜搞一刀切。
（3）为适应当前地质勘查的大好形势，应大幅度提高地勘行业装备技术水平，国家应及时出台支持装备国产化和支持国有地勘单位参与试制和应用推广的政策，以扭转目前靠拼低端设备和职工大强度劳动的状况，对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，充分体现以人为本、安全舒适、人性化、智能化操控的装备，适当给予倾斜政策和资金补贴，鼓励国有地勘单位加快改进技术装备步伐，提高综合勘查能力，以及参与国际市场的能力，为地勘单位走向市场、走出国门，为国家寻找矿产资源创造条件。
（4）各级地方政府要进一步为开展地质勘查工作创造良好的工作环境。目前，地勘单位普遍反映，地质勘查外部环境较差，比如在地质勘查项目实施过程中，当地索要占地费、青苗和树木赔偿等费用，部分村民“狮子大开口”，漫天要价，甚至无理阻挠，不让进点施工的现象普遍存在，严重影响了地质工作的正常开展。因此，加快建立政府监管，市场化运作，切实维护地质工作秩序，建立良好的地质工作环境的法制建设已势在必行。
（5）在过去50多年的地质工作中，形成了大量固体岩芯等实物地质资料，而且每年还在大量增加。利用新技术对这些固体岩芯加强综合研究，对于实现深部和外围找矿突破有着重要意义。但是，固体岩芯的保护研究状况却不容乐观，过去的岩芯库由于年久失修，部分岩芯标本已不能很好保存，新的岩芯得不到及时入库保存。地勘单位积极呼吁，希望国土资源部高度重视，及时出台有关加强岩芯等实物地质资料保护的政策和措施，特别是资金补贴政策。
（河北省国土资源厅地勘处）