地质勘查工作体制改革评述

1. 　地质勘查工作体制改革评述

对于计划经济体制下我国地质勘查工作存在的弊端，我们的认识是逐步深化的。这反映在已经出台的改革举措上也是由浅入深的。回顾几年来地勘改革走过的道路，主要有如下几项大的动作：①针对国家和地勘单位的关系，提出了“地质项目管理”，力求使地勘费与地质任务直接挂钩；②针对地勘单位同社会大市场的关系，提出了“一业为主，多种经营”的方针，力求在预算外增加地勘单位的收入；③针对国家预算内地勘费不可能承担全社会的地质工作，提出了“开辟多种资金渠道，加强地质工作”，力求增加整个地质勘查的投入；④针对地勘单位对主管上级过分的依附关系，提出了实行承包经营责任制，力求增大地勘单位自主经营权，调动积极性。针对地质成果的商品属性，提出了矿业权流转等。这几大举措，无疑都是围绕地质成果商品化和地勘单位企业化进行的，都收到了良好的效果。
一、关于地质项目管理
完整的地质项目管理，是指在地勘单位和地质成果发包单位之间进行生产和交换的管理。当时认为这是地质成果商品化的重要方式。如果说地质成果的有偿使用是由实物形态转化为货币形态，那么地质项目管理，便是由货币形态再转化为实物形态。这两次转化，对各种社会资金渠道的地质工作来说，是通过直接交换进行的；对地质勘探费和地方财政拨款从事的地质工作来说，则是通过两次交换进行的。第一次交换是依据地质成果的无偿使用，地质成果发包单位，按照国家下达的地勘计划，从中央预算、地方财政或资源补偿费中取得的地质勘查经费；第二次交换是地质成果发包单位运用这些经费，向地勘单位发包地质成果或收购地质成果。地质项目管理指的是第二次交换。在现阶段，第二次交换主要发生在地勘单位和它的主管上级之间。至于这个主管上级是指哪一个层次，则要依据具体运行环节而定。如果国家把地勘费和资源补偿费完成的地质成果，运用国家订货的形式收购，那么势必授权一个单位管理这项事务，这个单位就是地质成果最初始的发包单位：如果它向各地勘部门发包，这个地勘部门就成为总承包单位。地勘部门再向下发包，形成了主管上级和所属地勘单位的承发包关系。当时还曾经设想，先在各地勘部门内部、尔后在全国、建立地质成果订货市场。
在这个市场上，地质成果发包单位，通过发包地质项目，收购地质成果；地勘单位作为商品生产者和经营者，通过承包地质项目，出售地质成果。发包和承包的方式主要有两种：一是招标、投标。这种方式可以使地质项目发包单位按照自己规定的条件自由选择承包单位；也可以使承包单位在承包地质项目时，完全出于自愿，从而能够有较强的责任心、主动去完成任务。这种方式，实际上就是把竞争机制引入了地质市场，促进地勘单位改善经营管理，提高质量，降低成本，提高劳动生产率。二是委托承包（主要是在各地勘部门内部运作）。这种方式在一定程度上也能使地质项目发包单位有所选择，首先是承包单位必须具备所承担地质项目的地质条件和生产技术条件，而这个地质条件是可以通过比较择优委托的；其次是承包单位必须接受发包单位确定的费用标准或价格，不能讨价还价。这两个条件对承包单位都有一定的压力；促使他们努力提高地质找矿效果，力争掌握比较有竞争力的地质条件；促使他们努力提高经营管理水平，降低成本，以便在同样价格条件下，取得更多的效益。
很明显，地质项目管理是在探采分离的条件下设计的，也是在地勘费比较充足的情况下提出的。如果这两个条件都具备，从而得到全面实施，一定会从根本上改变地勘单位的性质和机制。可惜，在推行过程中，由于遇到了地勘费支付能力的大幅度降低，造成地勘费同地勘单位总体规模的迅速地严重失调，使其受到干扰，未能达到预期的效果。
二、关于一业为主，多种经营
地质工作实行地质项目管理之后，从理论上说，具体的地勘单位从国家预算中可能得到的地质勘探费，在年度之间、单位之间并不一定是均衡的，更不一定同每个地勘单位的生产能力相适应。但是每个地勘单位的生产能力在短期内并不会有大的变化，这就存在着地勘单位在坚持地勘主业的同时，必须面向市场，扩大服务领域，发展多种经营，以求实现合理的经营规模，增加收入，维持自身的生存和发展。从这个意义说，地质项目管理如果得到顺利推行，它本身就可以为地勘单位产生一种开展多种经营的机制。这种机制同其他市场机制结合在一起，就会为地勘单位自身的发展提供强大的动力。事实也正是这样。从80年末期到现在，各个地勘部门的多种经营，都获得了高速发展。
以1998年为例，各地勘部门的地质市场与多种经营收入见表1-1。这里所说的“地质市场”并不确切，它不是原来地勘主业的市场，而大多是基本建设市场的工程勘察和基础施工，所以实际上也是地勘单位的多种经营。

表1-1　地勘行业收入构成表

三、关于开辟多种资金渠道
开辟多种资金渠道，加强地质工作，是针对在高度集中计划经济体制下，对经济建设和社会发展所需要的地质工作，只靠中央预算提供经费，造成国家财政负担过重，从而影响地质工作的加强而提出来的。这种提法本身，就是以计划经济体制为依托的传统的地勘体制的产物。从市场经济角度讲，资源配置是以市场机制为基础的，谁需要地质成果谁出资，不存在开辟资金渠道的问题。但是从计划经济体制向市场经济体制过渡的角度看，确实存在着由单一资金渠道向多种资金渠道的转化。因此，这个方针提出后，收到了良好的效果。
首先对那些急需地质成果，以保证自身的简单再生产和扩大再生产的矿业部门和矿山企业来说，不得不下决心自己出资，从事地质勘查工作。如石油天然气总公司、海洋石油总公司、某些煤炭工业部门等，都先后出台了自己提取、供自己使用的勘查补偿费。其中石油天然气总公司靠本部门提取的地质勘查补偿费，已占该矿种地勘资金总额的97%以上。其次对有些特殊的矿种，由于其产品是由国家统收统购，也在原有收购价格之外，增加了用于地质勘查的专项资金，这就是黄金地质勘查基金。这种基金，由于在运行中存在一些问题，后来又改成银行专项贷款。这一改革，可以说完全同市场经济条件下商业性地勘工作接轨了。第三，有些地方，由于单纯靠中央财政提供的地勘费已不能满足本地区地质勘查工作的需要，不得不从地方财政中挤出资金，用于加强本地区的地勘工作。这就是地方的地质勘查基金。此外，一些企业事业单位，由于急需地质成果，也开始自筹资金，用于地质勘查。根据1998年的统计，列入国家统计范围的地质勘查资金，已有如下渠道和数额见表1-2。

表1-2

（单位：万元）
四、关于承包经营责任制
承包经营责任制是我国国有企业改革中的创举，它主要是通过签订承包合同，用契约的形式确定国家和企业的责、权、利关系，形式多种多样，方法灵活，适应性强。适合由计划经济向市场经济过渡的初始阶段。地勘部门也把它移植过来，为我所用。
地勘部门推行的承包经营责任制，是以事业单位企业化管理为基础，由地勘单位向自己的主管部门承包经营，承包的内容一般是“两包一挂”，一包向主管部门上缴利润或收益额；二包预算内地质任务的完成。一挂是工资总额同经济效益挂钩。因此，这种承包经营责任制还基本上是部门内部的一种经济责任制，不涉及国家财税问题。一般说，承包经营责任制是以公有制为基础，以责任为核心，以利益制约为动力，以所有权和经营权分离为条件，确立企业商品生产者和经营者独立法人的地位。从这个意义讲，地勘单位的承包经营责任制，只达到部分的目的。即明确了经济责任，开始有了利益制约，地勘单位初步有了自主经营的地位。其主要作用是：
（1）它使地勘单位具有一定活力，这种活力主要来源于地勘主管部门与地勘单位之间责、权、利关系的界定，从而产生一种动力机能，调动了地勘单位的积极性，可以在一定程度上自我发展，自我调节。
（2）它使地勘主管部门减少不必要的干涉，从而可以进一步简政放权，集中精力为地勘单位增强活力提供条件。
五、关于矿业权流转
自修改后的《矿产资源法》实施之后，矿产地质成果以矿业权的形式，开始进入市场，并作为法人财产权，得到了法律上的承认。但是由于传统观念的影响，矿业权在许多情况下还得不到有效保护，因而流转起来还存在许多问题，但作为改革的走向，已确定无疑。
上述五大改革，功不可没，但是也应当清醒认识到，这些改革，都是在改革初期的政府指导下进行的，必然在实践上受到很大的局限。如今，随着社会主义市场经济的提出，地勘业的改革还有许多问题没有解决，特别是计划经济体制下留下的深层次矛盾还远没有解决。其中主要有：
（1）在地质勘查工作中，有相当大的部分是为企事业的微观经济活动服务的（主要是指经营性地质成果）。在市场经济条件下，它必须由地质成果受益者出资，必须通过市场来配置，进而必然会形成市场和市场体系。对这方面的改革，还远没有完成。
（2）从事商业性地勘工作的地勘单位，是市场经营的主体，因而必须按照现代企业制度来重新塑造。这对长期在事业体制下运作、又如此庞大的地勘队伍来说十分艰难，它远比从一张白纸做起要困难得多。
（3）在市场经济体制下，国家对地质勘查工作的宏观管理，主要是通过经济手段和法律手段进行的，而不是直接作为商品交换一方加以参与。在这种情况下代表国家的政府究竟如何转变职能，还有许多问题没有解决。
（4）地勘工作几年来的改革，一直是在矿产资源勘查开采分离条件下设计的。而在市场经济实际运作中，探采结合可能更符合投资主体的需要。如果出现这种情况，矿产勘查只能作为矿业生产全过程的一个阶段来考虑，对此如何改革？还有许多问题要研究。
（5）在市场经济体制下，商业性地勘工作和公益性地勘工作是有区别的，在商业性地勘工作由市场配置之后，公益性地勘工作如何进行，用什么体制、用什么机制，尚需要深入研究解决。

2. 新形势下国家对地质工作和地质队伍改革的要求

在我国实行社会主义市场经济体制的新形势下，国务院先后多次发文，对地质工作的改革、发展以及地质队伍建设，作了批示和决定，其中具有代表性的文件是:国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革的通知(国办发［1999］37号)，以及国务院关于加强地质工作的决定(国办发［2006］4号)。主要精神如下。
一、地质队伍管理体制改革
改革的目标是:建立适应社会主义市场经济体制，有利于矿产资源优化配置和合理利用，有利于矿产资源严格管理和有效保护，政企(事)分开，统一、协调、有序、高效的管理体制。
(一)改革的原则
按照社会主义市场经济的要求，实行有效的宏观管理，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，促进矿产资源的合理开发利用和有效保护;实行政企(事)分开，强化国土资源行政主管部门对地质和矿产资源执法监督的职能，中央和省一级保留一部分承担基础性、公益性、战略性地质勘查任务的骨干力量，将其余地质勘查单位逐步改组成按照市场规则运行和管理的经济实体;正确处理好中央与地方、部门与部门之间的关系，充分调动各种积极因素，发挥各方面的作用。
(二)改革的具体方案
将原地质矿产部所属的在各省、自治区、直辖市的地质勘查单位统一划归到各省、自治区、直辖市，由省级人民政府国土资源主管部门归口管理，并逐步实行企业化经营。地质勘查单位的资产、债权债务、人事、劳动工资关系一并划转。地质勘查单位下放到省一级后，不得再层层下放。地质勘查单位企业化需要有一个过程，要创造条件加快改革的步伐。地质勘查单位主要从事资源勘查、开发和工程勘查工作，同时积极开展多种经营和服务创收，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。地质勘查单位实行企业化过程中，要将从事资料信息、图书档案、博物展览、环境与灾害监测等公益性工作的单位划出来，继续作为国土资源管理的事业单位，由省级人民政府国土资源主管部门管理。在地质勘查队伍管理体制改革中，各省、自治区、直辖市都要保留一支技术素质较高、精干的地质勘查队伍，以满足国家及区域经济发展对地质勘查工作的需要。
各工业部门所属地质勘查队伍要根据不同情况积极推进改革。冶金、有色、轻工、化工、建材等部门所属的地质勘查单位，可以从各自部门的实际情况出发改组为企业或进入企业集团，具体实施方案由国家经贸委与各工业局研究确定。中国核工业总公司可以从所属地勘队伍中保留一支从事放射性矿产勘查的精干队伍，其余与原地质矿产部所属地质勘查单位同步进行属地化、企业化改革，具体实施方案由国防科工委研究确定。武警黄金地质勘查部队的改革，按照中央军委和国务院的有关决定执行。
组建中国地质调查局，作为国土资源部所属的组织实施国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作的事业单位。具体职能和编制由国土资源部报中央机构编制委员会审定。
分流人员，减员增效。针对地质勘查队伍人员过多、效益不高的状况，要加大人员分流力度。通过改革，地质勘查队伍要面向市场，面向区域经济，发挥自身优势，因地制宜，积极构筑新的经济增长点，开辟非地质勘查业生产门路，安置富余人员和下岗职工，提高经济效益，改善职工生活。
二、完善地质工作体制改革
(一)健全公益性地质工作体系
国家根据经济社会发展的需要，开展公益性地质工作。中央政府主要负责全国能源和其他重要矿产资源远景调查与潜力评价，全国性、跨区域、海域基础地质和环境地质的综合调查与重大地质问题专项调查。省级政府主要负责为本地区经济社会发展服务的基础地质、矿产地质和环境地质调查。实施公益性地质调查，应当积极引入市场竞争机制，优选项目承担单位。中央和省级政府要按照部门预算管理要求，将公益性地质调查队伍经常性支出等有关经费列为本级财政支出的重点内容，切实保障公益性地质调查队伍的运行和工作的开展;项目经费按实际工作量核定。
(二)加强公益性地质调查队伍建设
中国地质调查局统一部署、组织实施中央政府负责的基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作，强化相关技术、质量、成果管理和社会化服务。以中国地质调查局直属单位为基础，按照人员精干、结构合理、装备精良、能承担重大任务的要求，抓紧建精建强中央公益性地质调查队伍。面向社会招聘专业技术骨干，充实野外地质调查技术力量，增强野外调查和科研能力。省级政府也要尽快建实建强地方公益性地质调查队伍，中国地质调查局应通过项目联系对其进行业务指导。
(三)建立矿产资源勘查投入良性循环机制
充分发挥中央、地方和企业等各方面的积极性，形成多渠道投入的地质勘查机制。加大财政对矿产资源勘查的资金投入力度，注重发挥对社会资金的引导作用。国家建立地质勘查基金(周转金)，着重用于重点矿种和重点成矿区带的前期勘查，主要通过招投标的方式确定项目承担单位，充分发挥各类地质勘查单位的人才和技术优势。对地质勘查基金出资查明的矿产资源，除国家另有规定外，一律采用市场方式出让矿业权(包括探矿权、采矿权)，所得收入由中央和地方按比例分成，主要用于补充地质勘查基金，实现基金的滚动发展。完善资源税、矿产资源补偿费和矿业权使用费政策。合理划分中央与地方矿产资源收益，按照取之于矿用之于矿的原则，确定使用方向，规范资金管理。中央财政和省级财政分成所得的矿产资源补偿费、矿业权使用费和矿业权价款等收益，主要用于矿产资源勘查。省级财政的资源税收入，也应拿出一定比例用于矿产勘查。省级政府可以根据需要，建立省级地质勘查基金。允许矿业企业的矿产资源勘查支出按有关规定据实列支。
(四)完善商业性矿产资源勘查机制
对可以由企业投资的商业性地质勘查项目，政府原则上不再出资，主要运用政策调控，改善市场环境，发挥引导和促进作用。对勘查风险大的能源和其他重要矿产资源，政府适当加大前期勘查力度，带动商业性矿产勘查投资。鼓励各类社会资本参与矿产资源勘查，培育壮大商业性勘查市场主体，确立企业在商业性矿产资源勘查中的主体地位。各类矿业企业新建矿山或采区，必须依法投资矿产资源勘查或有偿取得矿业权，承担投资风险，享受投资权益。鼓励国有矿山企业实行探采结合、组建具有国际竞争力的矿业公司或企业集团，增强在国内外参与矿产资源勘查开采的能力。鼓励国有地质勘查单位与社会资本合资、合作，组建矿业公司或地质技术服务公司。鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和机制灵活的找矿企业。
(五)培育矿产资源勘查市场
深化矿产资源有偿使用制度和矿业权有偿取得制度改革，建立健全全国统一、竞争、开放、有序的矿业权市场。加强政策支持和信息引导，完善市场规则，建设交易平台，加强市场监管，维护市场秩序。培育矿产资源勘查资本市场，支持符合条件的勘查开采企业在境内外上市融资。培育和规范地质勘查市场中介服务机构，完善矿业权、矿产储量评估机制，健全矿业权评估师、矿产储量评估师制度，建立注册地质师执业准入资格制度。
(六)深化国有地质勘查单位改革
进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案，按照企事分开的原则，推进国有地质勘查单位改革。省级政府和国务院相关部门要认真总结改革经验，加大工作力度，因地制宜，区别对待，加强对改革的指导。各地区、各部门应从实际出发，积极探索有利于加强地质工作的改革途径。加强中央管理的地质勘查队伍建设，提高矿产资源勘查技术水平和国际竞争能力。按照事业单位改革的有关规定，尽快落实国有地质勘查单位离退休人员和在职职工社会保障政策。对实行属地化管理的地质勘查单位，地方政府要按照当地统一政策，加快落实有关住房改革所需经费，解决职工住房和基础设施建设欠账过多等问题。对其中的原中央直属地质勘查单位，在“十一五”时期，国家继续实行中央预算内投资补助，主要用于基础设施建设。积极推进分离地质勘查单位办社会职能的改革。对中央管理的煤炭、核工业、冶金、有色、武警黄金、化工、建材、盐业地质勘查单位，比照上述有关政策执行。
(七)扩大地质领域对外开放
以开放促改革促发展，全面提高矿产资源勘查开采效率和水平。进一步创造稳定、公平、透明的法制和政策环境，保障外商投资矿产资源勘查开采的合法权益。完善相关政策，加大鼓励外商投资矿产资源勘查开采的力度，积极引进国外资本、先进技术和管理方法。鼓励国内有条件的企业到境外开展重要矿产资源勘查开采。广泛开展地球科学和地质勘查领域的国际交流与合作。

3. 对地质勘查管理体制改革成果的评述

党的十一届三中全会以来，在邓小平理论指导下，我国社会主义建设取得了巨大的成就，国民经济迅速发展，国家实力大大增强，人民生活水平大大改善，国际地位大大提高。在这伟大的变化中，地矿部门同样也获得了可喜的业绩。
回顾改革开放20年地矿部门改革和发展所走过的道路，主要有如下几项大的动作：①针对国家和地勘单位的关系，以及地勘单位和用户的关系，提出了“地质项目管理”和地质成果有偿使用；②针对地勘单位同社会大市场的关系，以及生产经营结构失衡的现状，提出了“一业为主，多种经营”的方针；③针对国家预算内地勘费不可能承担全社会的地质工作，提出“开辟多种资金渠道”、公益性地质工作和商业性地质工作分开的政策；④针对地勘单位实行事业管理体制的弊端，提出了企业化的改革方向和实行多种形式的经济责任制。现在看，这几大动作都取得了重大的成就。
一、关于地质项目管理和地质成果有偿使用
完整的地质项目管理，是指在地勘单位和地质成果发包单位之间进行生产和交换的管理，这里自然也会有地质成果有偿使用之意。即地质成果发包单位，通过发包地质项目，收购地质成果；地勘单位作为商品生产者和经营者，通过承包地质项目，出售地质成果。发包和承包的形式主要有招标、投标和委托承包，从而引进市场机制。这样做的目的是提高地质勘查的经济效益和地质找矿效果。实践证明，这两个要求都达到了。
20年来，地质勘查的经济效益和找矿效益都大大提高了。这一点从1978年到1997年地矿部门新发现的矿产地提交情况、重要地质报告提交情况及其与地勘费、钻探工作量投入相比，可以清楚看出，见表1。

表1

上述投入产出对比，虽然在含量的范围上不够准确，如地质勘查投入是全部地质工作投入，而地质勘查产出则只是矿产地质勘查的成果，但每年都是这种误差，所以基本上有可比性。从对比中可以看出：1997年投入的可比地勘费仅为45705万元，相当于1978年地勘费的45.1%；投入的钻探工作量仅为37万米，相当于1978年钻探工作量的6.8%。而1997年产出的地质报告315份，相当于1978年的161%，新发现的矿产地159处，相当于1978年的104%。
经济效益和地质找矿效果的提高，还可以从新发现矿产地的结构变化得到证明。长期以来，由于矿产地质工作中探采分离，开矿者不承担地勘费，找矿者对找到的矿能否被利用不承担责任，常常造成许多矿产地长期不能开发，形成“呆”矿，这是地质工作中最大的浪费。可是实行项目管理和地质成果有偿使用之后，这种情况有了显著改变。这一点，从金矿占全部新发现矿产地比例可以证明，因为金矿绝大多数找到后即可开发利用，见表2。

表2

这种情况说明市场导向在地质矿产勘查中开始起重要作用，而这正是地质工作经济效益和找矿效益提高的重要标志。
二、关于“一业为主，多种经营”和生产经营结构调整
实行地质项目管理之后，从理论上说每年每个地勘单位从国家预算中所能得的地勘费可能是弹性的，而地勘单位的生产能力则是刚性的。为了调节这个矛盾，地勘单位必须面向市场，实行“一业为主，多种经营”，以充分利用剩余的生产能力。同时，从整个地质工作供求形势看，在计划经济体制下，用行政方法配置的庞大的地质勘查队伍，在市场经济体制下，用市场机制来配置则不需要那么多了，必须进行结构性调整。所以实行“一业为主，多种经营”，是所有地勘单位在市场经济体制下的必然选择。而所有地勘单位也确实这样做了，并且取得了惊人的成就。下面是1978年与1997年地矿部门收入结构的变化，见表3。

表3

由表3可知，在1978年，预算内地质工作收入是地矿部门除探矿厂收入之外的惟一收入。而到1997年，预算内地质工作收入只占地矿部总收入的19.1%，其他产业收入占总收入的33.9%，说明“一业为主，多种经营”以及结构调整取得了巨大的成功。
三、关于开辟多种资金渠道
在高度集中计划经济体制下，我国的地质勘查投入只有国家预算一家，不仅造成了中央财政的极大负担，而且也与市场经济的基本要求格格不入。特别是在矿产地质勘查中，造成探采分离和经济效益的低下。所以在改革开放的新形势下，便提出了“开辟地质勘查的多种资金渠道”的问题。实际上从市场经济角度看，地质勘查工作除公益性地质勘查工作以外，应当是“谁受益、谁投入”，无需专门强调“开辟多种资金渠道”。尽管如此，这个政策的提出对推动地质工作的改革仍然起重要作用。下面是1980年以来，地质勘查资金渠道的变化情况，见表4。
由表4可以看出，1978年地矿部门地勘主业总收入为101437万元，全部为预算内地勘费的拨款；而到了1997年，地勘主业的总收入为1073633万元，其中预算内地勘费为744291万地，占总收入的69.3%。社会资金和其他资金的投入329342万元，占总收入的30.7%。而且在预算内地勘收入中也增加了多种资金渠道，成就显著。
四、关于企业化改革的取向和实行多种形式的承包经济责任制
企业化改革取向就是在事业体制不变的情况下，实行企业化管理，比照企业进行机制改革，其中最具有代表性的就是承包经营，进而是资产承包经济责任制。承包经营主要是通过签定承包合同，用契约的形式确定国家和企业的责任责权利关系，形式多种多样，方法灵活，适应性强，适合我国由计划经济向市场经济过渡起始阶段的特点。地矿部移植过来为我所用，起到了积极作用。它使地勘单位具有一定的活力，这个活力来源于地矿主管部门与地勘单位之间责、权、利的界定，从而使地勘单位产生一种动力机制，调动了他们的积极性。这一点可以从20年地矿部门总收入、生产增加值、资产负债的变化情况得到证明，见表5。
由表5可知，20年地矿部门的总收入增加15倍，生产增加值增加13.4倍，资产总量增加9.7倍，净资产增加4.2倍，而劳动者报酬总量增加12.6倍，人均劳动者年收入（1997年为8951元；1978年737元）增加11.1倍。

表4


表5

综上所述，四大改革功不可没。但是也必须指出，地矿部门的改革与发展，同全国经济形势比较、同市场经济的要求比较还有很大的差距，特别是结构性问题和体制问题还远远没有解决。这些问题在实际工作中还表现为大多数地勘单位面临许多困难，诸如生产资金不足、经济效益不好、人均收入比较低、由部待业职工占的比例较大等。因此，我们没有任务理由自满，必须在邓小平理论的指导下，在党的方针政策指引下，通过广大职工的努力，再接再励，把二次创业推向新高潮！
1998年6月

4. 　以往地质工作评述

一、基础地质方面
涉及本区系统的基础地质工作始于20世纪60年代初，为北京地质学院进行的1:20万“潍坊幅区域地质测量报告”，1967～1968年，山东省地质局805队对以上成果进行修编；第二轮1:20万区域地质调查始于80年代末，由山东省地质区调队完成；1996年新一轮1:20万“莱阳幅、潍坊幅、西由幅”地质调查报告由山东省区域地质调查研究院完成。1:5万区域地质调查始于1984年，由山东省地质局第六地质队完成。1:5万新一轮区域地质调查工作由山东省第四地质矿产勘查院完成，为其后的矿产勘查工作提供了基础性资料。
二、物化探方面
区内1:20万区域航磁、重砂、化探测量工作已经完成，并相继完成了1:5万重砂测量、1:5万化探测量及综合物探工作和遥感解释工作。1979～1981年，山东省地质矿产局第六地质队物探分队在北起三山岛，南至朱由；东起夏家，西至洼里村，面积80㎞2范围内开展了1:1万磁法测量工作，于1981年5月提交了“山东省掖县仓上-朱由磁法测量报告”，对三山岛断裂带南延情况做了综合论证和推断，为进一步普查找矿提供了依据。
三、矿产勘查方面
1966～1969年，山东省地质局807队在对莱州市三山岛矿区进行地质勘探期间，对矿区外围进行了初步工作，确定了矿点的存在，但仅限于面上工作。1981～1983年，山东省地质矿产局第六地质队由已知三山岛构造带向南西追索，于16～47线间发现了浅部矿体，并大致按120m×200m的工程间距施工钻孔15个，工作量5410.51m，其中有效钻孔8个，其中6个钻孔见矿，工作量2499.6m，取基本分析样品348件，但限于当时对三山岛-仓上断裂构造带的构造产状及其赋矿规律认识不足，把找矿范围布置在三山岛成矿带的南西延伸方向上，并依据三山岛金矿床蚀变带的产状（走向NE40°，倾向SE，倾角40°）建立勘探系统并布设工程，使所设计的部分钻孔未在预期位置见到含矿构造蚀变带，找矿效果不理想，普查工作多年未取得进展。

5. 地质工作形势

苏联解体后，从1990年到2005年期间，俄罗斯地质工作基本处于停滞状态，这个时期没有发现一个具有战略意义的油气田和大型金属矿床。矿产的储量增长远低于每年的生产消耗。目前，俄罗斯矿产资源发展的一项重要任务就是扩大矿物原料基地和创造条件保障工业发展对原材料的需要，而其前提是开展大面积的地质勘查工作。
自2004年以来，俄罗斯政府开始着手地质研究与矿物原料基地再生产的长期规划，保障了包括油气在内的重要矿种储量的扩大和再生产。到2010年，俄罗斯共新发现矿床312个（其中包括：煤矿51个、贵金属矿床115个、有色金属矿床53个、稀有金属矿床9个、黑色金属矿床63个、非金属矿床21个），2008年和2009年还发现了好几个联邦级的矿床。
2004年以后，俄罗斯地质工作投入与运行方式发生了很大变化，地质勘探工作投入大幅增加（图2-1），地下资源用户在矿物原料基地再生产方面的作用越来越明显（表2-1）。

图2-1 2004～2012年俄罗斯固体矿产地质勘探工作拨款的变化

（据С.А.Аксенов等，2013）
俄罗斯已经完善了地下资源法，以保障国家战略利益，并于2008年通过了一系列法律，以强化国家在战略矿产资源分配领域的影响。在地下资源利用方面，俄罗斯也采取了诸多经济刺激措施，以减少行政壁垒。

表2-1 在地下资源地质研究和矿物原料基地再生产方面国家和地下资源用户的贡献

资料来源：《地质调查动态》，2010年第9期。

6. （四）对地质工作发展基本经验的探讨

纵观自世界上第一个国家地质调查机构建立以来，各国地质工作的发展具有共同的发展经验，在这里提出来与读者共同讨论。
1.地质工作是国家经济和社会发展的基础性工作
工业化以矿产资源为最重要的物质基础。无论哪一个国家，不论其经济体制如何，经济社会发展都需要矿产资源作为工业发展的基础。地质工作为解决矿产资源保障和重大工程建设做出了应有的贡献。因此，地质工作在经济建设中起着“先头部队”的作用，同时，又贯穿建设的全过程，并且延伸到经济、社会发展的诸多领域。充分发挥地质工作的超前性、全程性和广域性的服务功能，使其更加紧贴经济和社会发展的需要，地质工作就能迸发出更大的活力。
进入后工业化阶段，环境问题更加突出。发达国家对地质工作作出结构性调整，更好地适应了经济和社会发展的需求。因此，从地质工作部署来看，我们必须统筹考虑资源与环境问题，在解决矿产资源问题的同时，较好解决环境问题，以避免走先期工业化国家的老路。
2.公益性与商业性地质工作分开运行是市场经济体制的一个特征
地质工作既有调查研究属性，又有社会经济属性，因此，地质工作发展既要遵循地质工作本身的规律，又要按照市场经济规律办事。公益性与商业性地质工作分开运行是市场经济体制的一个特征。在这一体制下，商业性地质工作以企业方式运作，通过盈利得到发展，从而推动了国家经济发展；而公益性地质工作为商业性地质工作开展前期工作，减少了风险，奠定了基础。
需要特别指出的是，西方发达国家公益性和商业性地质工作体制是在一百多年的探索和实践的过程中形成的。在讨论国外的这个体制的时候，我们应该注意到三点：第一，它是成熟的和有效的，至少目前还找不到第二个体制来代替它。第二，它是高度国际化的，各个国家的矿业法可以有所不同，但勘查活动的市场模式是基本相同的，因此这个商业性勘查体制是一个全球体制而不是一个国家体制。市场经济国家的矿业公司和勘查公司，绝大多数都是在全球筹资、全球勘查的公司，只有按这种模式运行，才能实现勘查要素，特别是矿产资源要素的全球配置。这就表明，如果一个国家建立自己独立的商业性勘查体制，尽管这个体制可以在这个国家内部运行，但它很难进入国际矿产勘查市场。第三，尽管美国地质工作体制十分完善，但仍然不能说美国地质调查局就是承担纯公益性的任务。对于矿产工作而言，地质调查机构做到什么程度，完全取决于国家需求和国家对该项工作的控制程度。
3.矿产资源勘查始终是地质工作的重要组成部分
从工业化初期，到工业化中期，再到后工业化时代，世界各国对矿产资源一直具有强劲的需求。这里以美国等国家为例简单讨论一下工业化过程中矿产资源的消费规律，以便探讨不同工业化阶段地质工作的发展规律。由于资料所限，这里仅给出了工业化阶段和后工业化阶段对矿产资源的需求。图2-3展示了美国从1947年至2001年的能源总消费量、总产量和进口量。从图中可以看出，美国对能源的需求逐年增加，只是在个别年份如1975年、1982～1983年略有下降。不同阶段其增加幅度有所差异。进入20世纪80年代后，能源需求一直保持强劲的需求。

图2-3 美国能源总消费量、总产量及进口量

（根据美国地质调查局资料编制）
1J=9.485×10-4英制热单位
图2-4展示了8个国家及发达国家平均能源消费强度的变化趋势。这里所指的消费强度是指创造单位GDP所投入的资源量，以百万美元GDP所消耗的资源量表示。各国能源的消费强度差异很大，但演变规律基本一致，即表现出从离散趋向一致。从1960年到1973年，各国能源消费强度持续呈上升趋势，之后缓慢下降，并维持在一个较高的水平。到1973年后，这些国家不同程度地进入了后工业化阶段，能源消费强度有所下降。

图2-4 主要发达国家能源消费强度变化趋势

（据王安建等，2002）
图2-5展示了美国1900～2002年间主要金属（铜、锌、铁、铝）消费量与产量的关系。从铜和锌的消费量来看，两者十分相似，虽有起伏，但大体可以分为三个阶段。从1900年到1932年为第一阶段。在这一阶段，美国铜和锌的消费稳定增长，但增长速度相对较慢，中间存在较大的起伏，主要是受第一次世界大战期间矿产品需求增加的影响。到20世纪30年代初，由于经济危机，美国对金属矿产的需求明显下降。1933～1976年，又是一个平稳上升期，上升平均幅度略大于前一个阶段，并达到较高的峰值，其中，第二次世界大战使金属消费量急剧增长。1977～2003年，又进入了一个新阶段，这个阶段的显著特点是，铜、锌消费出现了一个新的周期，锌的消费量有所下降。对于铁来说，其消费量变化也表现出类似的三个阶段，但从1980年起铁的需求相对平稳，且处于低位的消费水平。对于铝消费量来说，从1946年起，虽然有起伏，但总体是处于一个上升过程。
从产量来看，各金属产量与消费量总体来说呈同步增长。在20世纪60年代之前，美国主要金属产量基本能满足消费的需求，但从20世纪40年代起，铜就难以满足美国本国的需求。进入20世纪70年代之后，美国国内这几种金属产量明显下降。到20世纪90年代后，锌、铁产量处于一个稳定且较低位的状况。
与此同时，由于实施全球矿产资源战略，美国更多地通过国外进口或到境外开发获取矿产资源，从而降低了其国内金属的产量。实际上，影响美国金属产量与消费量之间关系的因素较为复杂。例如，美国1965年发现并开采了大批斑岩铜矿矿床，使美国铜产量增加。溶剂萃取电积技术的应用，大大提高了铜的产量。近20多年来，美国实施全球矿产资源战略后，对石油等战略性矿产资源进行了战略储备，这也是影响因素之一。

图2-5 美国主要金属消费量和产量随时间的演化

从消费强度来看，美国铜的消费强度在20世纪20年代达到峰值，之后直线下降，90年代趋于平稳。钢、锌的消费强度趋势一致，锌在20世纪30年代中期达到峰值，钢在40年代初达到峰值。铝的消费强度在20世纪70年代末达到峰值，其后快速下降，90年代后又快速上升（图2-6）。

图2-6 美国100年来主要金属消费强度的变化趋势

（引自王安建，2002)
1973年“石油危机”后，世界各国更加注意节能，提高能源利用率。发达国家1973年后，能源消费强度与此有很大关系。
进入后工业化阶段后，以美国为代表的发达国家经济和社会的发展对矿产资源仍然存在强大的需求，只是由于科技的进步，使单位GDP的矿产资源消耗有所降低（图2-6），但能源消费变化保持稳中有升。因此，矿产勘查工作始终是地质工作的重要组成部分。尽管近年来由于环境问题的突出，环境地质调查与评价日益得到重视，但丝毫不影响矿产勘查工作的地位。
4.依靠科技进步，提高地质工作水平
随着科技的进步，地质工作扩大了工作内涵，缩短了工作周期，转变了服务方式，使地质工作水平大大提高，推动了传统地质工作向现代地质工作的转变。
高新技术的应用，首先是遥感技术的应用与发展，提供了一种快速覆盖大面积的、能反复观测研究的、具广阔视野的区域地质调查技术。这一技术的应用，可以大大提高地质填图的工作效率，对于边远的、工作条件十分难苦的地区尤其如此；其次是信息技术的应用，地质填图工作从信息采集、管理到服务全程信息化，大大缩短了地质图出版和修编的周期，并可实现按需出图；第三，现代地球物理、地球化学技术的发展与应用，扩大了地质调查工作的深度和广度，大大缩短了找矿周期（图2-2）。现代高新技术的应用，使我们可以开展海洋地质调查，勘查与开发海洋矿产资源，使非传统矿产资源得到勘查、开发和利用。