村干部经济责任审计

1. 村干部经济责任审计

（一）、审查农村集体资产、负债的合法性、合规性，以及经营成果的真实性、效益性。
（二）、对在职期间农村干部的经营与管理进行审计
一是对农村干部经营方针决策，各项计划目标和投资方案的经济性、合理性和可行性的审计，对这些进行审计，可以推断决策者的预见性、民主议事、综合分析能力和在市场经济环境下把握经营方向的水平；
二是对被审干部的管理素质和管理水平的审计；
三是对经营活动中人力、物力、财力等资源利用（节约或浪费）的审计；
四是对经营成果和财务成果等效益实现程度及影响因素进行的审计。
（三）、财经法纪责任审计。
主要审计：
1、各项收入是否及时、足额入账；
2、有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；
3、有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产的问题；
4、是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。
（四）、农村经济责任目标审计
1、任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长
2、农村基础设施建设是否完成
3、村级集体资产是否增值和债务是否下降
4、财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。
（五）、社会责任审计
主要审查农村干部是否只考虑到自己任期内的经济效益和自身的利益，而不考虑农村经济组织的长远利益和社会利益，更不考虑浪费设备、资源和破坏环境。
（六）、农民群众关注的热点问题进行审计
1、集体资产处置。主要审计：村集体企业改制、“撤村建居”和并村过程中集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。
2.债权、债务管理。主要审计：
*村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；
*是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；
*是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。
3.土地发包、承包。主要审计：
*“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；
*村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。
4.专项资金管理。主要审计：
*上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；
*土地补偿费管理、使用情况；
*农村合作医疗资金的管理、使用情况；
*粮食直补资金的发放情况等；
5.财务公开。主要审计：
*财务公开是否全面、真实、及时、规范；
*村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。
同时，各地要根据实际情况，对当地党委、政府和农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。
总体来说对农村干部进行经济责任审计，应突出“五个重点”：一是财政、财务收支情况的审计，重点审核收入的真实性，支出的合规性，负债的合理性；二是资金收支和管理情况的审计，促进农民减负增收政策全面落实。重点审核有无乱摊派乱收费；三是专项资金使用管理情况的审计，增强农村干部财经法规意识。重点审核国家各种专项资金拨付到位和使用效果情况；四是集体资产的管理使用和保值情况的审计，正确评价农村干部的业绩；五是村财务管理内部控制制度的审计，促进村级财务管理规范化。

2. 村干部经济责任审计需要把握和注意的几个问题

一、村干部经济责任审计应把握“一个原则”
村级组织是社会主义新农村的基本单位和组织基础，村干部经济责任审计的内容很多，涉及的面广，村级干部能否正确履行职责，直接关系到新农村的建设，直接关系到农民的切实利益，主要包括：经济指标完成情况、集体资产保值增值情况、财务收支情况、代政府管理的各项资金收支、划转、管理情况、债权债务情况等。在时间紧、任务重的情况下，客观上要求审计人员要把握“全面审计、突出重点”的原则，在审计内容上抓主要矛盾，突出对重大事项、重大决策和社会关注的热点、难点及人民群众反映强烈的问题进行审计，力求审深审透，保证质量，通过经济责任审计，增强村级干部的责任意识，带领全村群众发展经济，共同致富。
二、村干部经济责任审计应突出“二个重点”
村干部经济责任审计要注重因地制宜，因人而异，根据被审计者所在村集体经济和村财务收支的特点，紧紧抓住社会关注的热点、难点及人民群众反映强烈的确定为审计重点。
一是对于工农业生产总值、农民人均收入，经济增长速度等宏观经济指标，从统计、经管等有关主管部门的汇总资料入手，按照报表的层层隶属关系，选择最基础单位进行逆向延伸审查，并结合有关指标进行比较分析，以核实其真实性、合法性和客观性；同时,对被审计对象任期内掌管的资金、实物审批权，尤其是各项惠农专项资金、业务招待费、“小金库”及村干部任期内集体经济资产增减状况等为重点，确认村干部任期内投资状况和投出、收回及收益的变动情况, 审查集体资产的完整性、效益性和财务管理方面的经济责任。
二是以村集体经济活动的决策权为重点进行审计评价，诸如对重大工程项目、重大经济事项的决定和执行中，主导决策的经营效果等进行审计评价，分清决策方面的经济责任，检查村集体所有的土地和村办企业的管理情况，对集体土地的发包或转包出租是否合法，村办企业撤并、承包、转让等经营合同的签订手续是否合规。
三、村干部经济责任审计应注意“三个结合”
1.结合摸清村集体经济家底，对村集体经济的资产、负债和财务收支合法性、真实性、效益性加以审计，比如任期内为民办实事工程情况及发包和上交收入等是否按照合同足额收取，支出是否审批手续齐全，各项福利费发放是否按规定执行，分清涉及村主要领导和分管领导的个人经济责任。
2.结合以前年度村财务公开或审计资料，将村财务公开和经常性审计情况在离任审计时予以充分利用，这样既能节约审计资源，又能较为全面地反映村干部任期经济责任的全貌。
3.结合村级负责人个体履行职能所涉及到的重大经济活动，除查账外，结合村干部负责人工作特点、静态资料与动态情况，进行定量分析与定性分析，比如销售收入、产值、税收、实得财力完成情况，做到业绩讲“实”，评价有“度”。
四、村干部经济责任界定、确认，须区分“四种情形”，分清“四种责任”
客观、公正、全面、准确地进行审计评价，是搞好经济责任审计、发挥其作用的关键所在，界定、确认被审计村干部负责人的经济责任是经济责任审计的主题和核心，要紧扣“经济责任”的主题，评价的范围，只限于经济责任；评价的依据，必须是通过审计取得的真实材料；评价的角度，必须既能体现村级负责人的经营业绩、管理水平，又能反映执行财经纪律的情况及存在的问题。因此，必须区分“四种情形”，分清四种责任。
一是对直接经办、签署意见或批准等构成违法违规行为的，构成指使、纵容、包庇下属人员私设小金库的严重违反国家财经纪律的行为，且知情不报，对该项违纪问题，通过审计确定，应负直接责任。
二是对村集体经济存在的违纪问题及其他问题是经村委会领导班子集体决定的，但本人是发起人或具有最终决定权的，应负主要责任。
三是对村集体经济存在的违纪问题及其他问题是由于个人主观原因不重视、管理不得力或放纵他人引起的，应负主管责任。
四是对村集体经济存在的违纪问题及其他问题是经村委会班子集体决定的，但本人不是发起人或具有最终决定权的或是受上级领导的吩咐、指使的，其产生的后果应由集体承担，应负集体领导责任。

3. 关于要求对村居进行经责审计的报告

《经济责任审计结果报告》到底是细点好，还是粗点好?什么地方该细，什么地方该粗?首先要把握经济责任审计要回答什么的问题。从内容上说，结果报告要说清四个方面问题:第一，审计工作开展情况，即审计依据、时间、范围、内容、重点、审计对象的配合情况;第二，目标任务完成情况及财政财务收支基本情况;第三，审计对象履职情况评价;第四，存在的主要问题和审计建议。这里，审计评价是核心，查处问题是重点，整改纠错是关键。其次，经济责任审计结果报告是向政府汇报审计情况的工作报告，从便于阅读，精简文字的角度，应该详略得当，重点突出。
一、基本情况要凸显总体，突出重点
第一，基本概况。简要概述被审计单位的基本情况，被审计领导干部任职时间和分管工作等。这部分要简明，主要是做好背景说明。第二，财政财务收支情况可以采用汇总描述，列表说明的方法。财政财务收支要给人一个整体印象，不必过细;目标任务完成情况应单独说明;重点资金和重点项目情况可做详细说明。一般采用列表的方式，不用多费笔墨，一目了然，而且便于分类比较。被审计单位取得的业绩或重要荣誉也可在基本情况中概括说明，予以辅证，体现经济或社会效益情况。第三，审计实施情况，不用过多篇幅，交待清楚，重点说明就行。基本情况的重点在目标任务完成情况和财务状况、财务成果的反映上，不必篇幅过长。
二、审计评价
结合近年来经济责任工作形势发展和审计业务视角转换，笔者认为应注意三方面问题:
第一，评价的内容可以适度拓展。现在经济责任审计主要是围绕会计信息的质量(真实性、完整性)，财经法规政策的执行情况，国有资产管理情况，重大建设项目管理情况，重大经济决策情况，个人廉洁自律情况等来进行评价。但多数仍停留在财务层面，真正涉及绩效评价的不多，为什么?一方面是没有掌握更多关于工作成效的信息、资料，评价缺乏内容的支撑;另一方面也是由于评价标准的缺失，导致无法把握评价的度，即量和度的问题。而绩效评价不仅是审计工作的方向

4. 村干部的离任审计和村经济责任审计有什么区别

村干部的离任审计主要是针对离任的村干部个人的审计，
而村经济责任审计主要是针对村支部、村委会干部任期内经济责任的审计。

开展村干部任期和离任经济责任审计是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是加强党风廉政建设的重要措施。做好这项工作，有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部,有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度。

村级集体经济是我国最基层的公有经济。市场经济条件下，村级经济为我国经济发展做出了重要贡献，在其蓬勃发展的背后，同时不可避免地出现了一些新情况、新问题。建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度，这为经济责任审计工作的开展提出了新要求。强化村级经济责任审计监督，对村干部工作业绩进行客观公正评价，充分保障村民享有集体经济管理的知情权与参与权，推动农村民主法制建设，规范农村集体资产和财务管理，促进了农村经济发展和社会稳定。

5. 怎样审计村级经济责任

（一）、审查农村集体资产、负债的合法性、合规性，以及经营成果的真实性、效益性。
（二）、对在职期间农村干部的经营与管理进行审计
一是对农村干部经营方针决策，各项计划目标和方案的经济性、合理性和可行性的审计，对这些进行审计，可以推断决策者的预见性、民主议事、综合分析能力和在市场经济环境下把握经营方向的水平；
二是对被审干部的管理素质和管理水平的审计；
三是对经营活动中人力、物力、财力等资源利用（节约或浪费）的审计；
四是对经营成果和财务成果等效益实现程度及影响因素进行的审计。
（三）、财经法纪责任审计。
主要审计：
1、各项收入是否及时、足额入账；
2、有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；
3、有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产的问题；
4、是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。
（四）、农村经济责任目标审计
1、任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长
2、农村基础设施建设是否完成
3、村级集体资产是否增值和债务是否下降
4、财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。
（五）、社会责任审计
主要审查农村干部是否只考虑到自己任期内的经济效益和自身的利益，而不考虑农村经济组织的长远利益和社会利益，更不考虑浪费设备、资源和破坏环境。
（六）、农民群众关注的热点问题进行审计
1、集体资产处置。主要审计：村集体改制、“撤村建居”和并村过程中集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。
2.债权、债务管理。主要审计：
*村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；
*是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；
*是否擅自为贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。
3.土地发包、承包。主要审计：
*“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包；
*村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。
4.专项资金管理。主要审计：
*上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；
*土地补偿费管理、使用情况；
*农村合作医疗资金的管理、使用情况；
*粮食直补资金的发放情况等；
5.财务公开。主要审计：
*财务公开是否全面、真实、及时、规范；
*村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。
同时，各地要根据实际情况，对当地党委、和农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。
总体来说对农村干部进行经济责任审计，应突出“五个重点”：一是财政、财务收支情况的审计，重点审核收入的真实性，支出的合规性，负债的合理性；二是资金收支和管理情况的审计，促进农民减负增收政策全面落实。重点审核有无乱摊派乱收费；三是专项资金使用管理情况的审计，增强农村干部财经法规意识。重点审核国家各种专项资金拨付到位和使用效果情况；四是集体资产的管理使用和保值情况的审计，正确评价农村干部的业绩；五是村财务管理内部控制制度的审计，促进村级财务管理规范化。

6. 如何撰写村干部经济责任审计结果报告

《经济责任审计结果报告》到底是细点好，还是粗点好?什么地方该细，什么地方该粗?首先要把握经济责任审计要回答什么的问题。从内容上说，结果报告要说清四个方面问题:第一，审计工作开展情况，即审计依据、时间、范围、内容、重点、审计对象的配合情况;第二，目标任务完成情况及财政财务收支基本情况;第三，审计对象履职情况评价;第四，存在的主要问题和审计建议。这里，审计评价是核心，查处问题是重点，整改纠错是关键。其次，经济责任审计结果报告是向政府汇报审计情况的工作报告，从便于阅读，精简文字的角度，应该详略得当，重点突出。 一、基本情况要凸显总体，突出重点 第一，基本概况。简要概述被审计单位的基本情况，被审计领导干部任职时间和分管工作等。这部分要简明，主要是做好背景说明。第二，财政财务收支情况可以采用汇总描述，列表说明的方法。财政财务收支要给人一个整体印象，不必过细;目标任务完成情况应单独说明;重点资金和重点项目情况可做详细说明。一般采用列表的方式，不用多费笔墨，一目了然，而且便于分类比较。被审计单位取得的业绩或重要荣誉也可在基本情况中概括说明，予以辅证，体现经济或社会效益情况。第三，审计实施情况，不用过多篇幅，交待清楚，重点说明就行。基本情况的重点在目标任务完成情况和财务状况、财务成果的反映上，不必篇幅过长。 二、审计评价 结合近年来经济责任工作形势发展和审计业务视角转换，笔者认为应注意三方面问题: 第一，评价的内容可以适度拓展。现在经济责任审计主要是围绕会计信息的质量(真实性、完整性)，财经法规政策的执行情况，国有资产管理情况，重大建设项目管理情况，重大经济决策情况，个人廉洁自律情况等来进行评价。但多数仍停留在财务层面，真正涉及绩效评价的不多，为什么?一方面是没有掌握更多关于工作成效的信息、资料，评价缺乏内容的支撑;另一方面也是由于评价标准的缺失，导致无法把握评价的度，即量和度的问题。而绩效评价不仅是审计工作的方向，也是干部监督管理部门正确评价衡量干部业绩的需要，因此，审计内容要向工作的效率、效果、效益方面拓展，搜集的信息不仅仅局限于财务信息，要向业务、行政、社会信息延伸，这就要求审计方法也要多样化。只有跳出传统审计方法的束缚，掌握了充足的信息资料，才能进行分析研究，透过财务信息看效益。 第二，评价方法可以多样化。可以定性评价，也可以定量评价，最好采取写实的办法，必要时引用一些数据或例证。注意在评价中引用数据，其来源应有一定可靠性，一是经审计确认的;二是政府公告的;三是社会公认的;四是被证明了的。运用例证，则要注意所举例子要典型，有代表性，能够支撑观点。 第三，运用审计分析。对于一些出现问题较多或比较复杂的单位，要注意综合分析，从体制、政策、管理、观念上以及内外部环境上进行分析，指出原因。把原因分析运用到评价中，有利于客观地反映情况，分清责任，一方面能让政府和组织部门更加清晰深刻地看到问题的本质，另一方面也更容易让审计对

7. 怎样审计村级经济责任

(一)村级组织主要负责人任期经济责任目标完成情况。主要内容包括：一是农村基础设施建设和土地整治完成情况;二是村级集体资产保值增值和债权债务清理情况;三是财务管理、资产管理和民主理财等管理制度建立情况等。



	(二)村级组织主要负责人任期内执行财经法纪情况。主要内容包括：一是各项收入是否及时足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资产、资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;二是各项支出是否真实、手续是否完备，是否符合财务规定;三是有无滥用职权搞吃喝招待、铺张浪费等问题;四是是否存在未按民主程序，私下交易变卖集体资产和土地等问题。



	(三)村级组织主要负责人任期内群众关注的热点问题。主要内容包括：一是集体资产处置情况。村办集体企业改制、新农村建设用地等过程中集体资产的处置情况;有无非法转让、转卖和侵吞集体资产行为;二是债权、债务管理情况。村级组织举债是否经过村民委员会或村民代表会议讨论，并按规定的审批程序办理;是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款;是否擅自为单位和个人贷款提供担保、抵押，导致新增债务;有无借债搞达标升级评比活动等;三是土地流转、承包和基建工程管理情况。土地流转、发包是否符合有关政策规定，是否签订了规范的合同;村级基建工程建设是否按规定管理并履行招投标程序;四是专项资金管理情况。上级拨入转移支付资金、接受社会捐赠资金和物资的管理使用情况;土地补偿费和拆迁安置补偿费的管理使用情况;农村合作医疗、救灾救济、优待抚恤、社会福利、粮食直补、退耕还林等各种涉农、惠农资金的管理使用情况;其他专项资金的管理使用情况;五是财务公开情况。财务公开是否全面、真实、及时、规范;“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金管理使用情况等。

8. 怎样审计村级经济责任

三是有无滥用职权搞吃喝招待，是否签订了规范的合同;村级基建工程建设是否按规定管理并履行招投标程序;四是专项资金管理情况
(一)村级组织主要负责人任期经济责任目标完成情况。
(三)村级组织主要负责人任期内群众关注的热点问题。主要内容包括;其他专项资金的管理使用情况、真实、及时、承包和基建工程管理情况。上级拨入转移支付资金、接受社会捐赠资金和物资的管理使用情况，有无侵占、挪用、新农村建设用地等过程中集体资产的处置情况;有无非法转让、私分集体资产、资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;二是各项支出是否真实。村级组织举债是否经过村民委员会或村民代表会议讨论，并按规定的审批程序办理;是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款;是否擅自为单位和个人贷款提供担保。土地流转、发包是否符合有关政策规定、转卖和侵吞集体资产行为;五是财务公开情况。财务公开是否全面;土地补偿费和拆迁安置补偿费的管理使用情况;农村合作医疗、手续是否完备，是否符合财务规定;二是债权、债务管理情况、社会福利、粮食直补。主要内容包括：一是各项收入是否及时足额入账;四是是否存在未按民主程序，私下交易变卖集体资产和土地等问题：一是集体资产处置情况。村办集体企业改制。
(二)村级组织主要负责人任期内执行财经法纪情况、惠农资金的管理使用情况;有无借债搞达标升级评比活动等;三是土地流转、抵押，导致新增债务、退耕还林等各种涉农、铺张浪费等问题。主要内容包括：一是农村基础设施建设和土地整治完成情况;二是村级集体资产保值增值和债权债务清理情况;三是财务管理、资产管理和民主理财等管理制度建立情况等、救灾救济、优待抚恤、规范;“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金管理使用情况等。