2014年鄂政发48号文件

1. 2014年鄂政发48号文件

湖北省人民政府

关于加快小煤矿关闭退出工作的意见

鄂政发〔2014〕48号 

各市、州、县人民政府，省政府各部门： 

为进一步推进全省煤炭行业淘汰落后产能工作，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）精神，结合我省实际，现就加快小煤矿关闭退出工作提出如下意见： 

一、总体思路 

按照国务院有关文件要求和国家安全生产监督管理总局等12部门《关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》（安监总煤监〔2014〕44号）的具体部署，综合运用法律、经济、行政手段，分类指导、疏堵结合，建立小煤矿有序退出机制，依法依规逐步淘汰和关闭不符合产业政策、不具备安全生产条件的小煤矿，到2020年，全省9万吨/年以下的煤矿全部关闭退出。同时结合湖北实际情况，调整优化产业结构，择优保留部分有资源、有实力的煤矿，提升安全保障能力，实现科学发展、安全发展。 

二、关闭退出对象 

(一)下列3类煤矿限期关闭： 

1.核定生产能力9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿； 

2.核定生产能力9万吨/年以下的煤与瓦斯突出煤矿和瓦斯防治能力没有通过评估且拒不停产整顿的高瓦斯煤矿； 

3.水文地质条件复杂，且未按规定开展隐蔽致灾因素普查的煤矿。 

（二）下列4类违法违规行为的煤矿及时关闭： 

1.超层越界拒不退回的生产或建设煤矿； 

　  2.拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿； 

3.经停产整顿，逾期仍未实现正规开采的煤矿； 

　4.发生较大及以上责任事故或一年内连续发生2起一般责任事故的9万吨/年及以下的煤矿和发生重大及以上责任事故的9万吨/年以上的煤矿。 

三、关闭退出步骤 

按照“市场引导、政府推动、疏堵结合、有序退出”的原则，推动小煤矿关闭退出工作： 

（一）2015年底前关闭退出3万吨/年的小煤矿。 

（二）2017年底前关闭退出9万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿和水文地质条件复杂且没有完成隐蔽致灾因素普查的煤矿。 

（三）2020年底前关闭退出9万吨/年以下的煤矿。 

（四）关闭退出对象中4类违法违规行为的煤矿及时关闭退出。 

四、关闭程序 

（一）制定关闭退出方案。各产煤县（市）根据关闭煤矿标准，拟定本辖区内关闭保留矿井名单，制定关闭退出方案，报省煤矿关闭退出工作办公室批准实施。关闭退出由煤矿企业提出关闭申请，与政府签订关闭退出协议。 

（二）依法依规作出关闭小煤矿决定。市、县级人民政府是小煤矿关闭退出的责任主体。各地方政府按照省政府规定的关闭条件对所辖煤矿作出关闭决定。对关闭煤矿，由地方人民政府组织有关部门进行现场查验，按照“一矿一策”的要求关闭到位。关闭完成情况报省煤炭行业主管部门和安全监管监察部门，并向社会通告。 

（三）依法依规注销或吊销关闭煤矿的相关证照。煤矿实施关闭后，工商、国土、煤监等相关部门依法依规注（吊）销关闭煤矿的有关证照，并在颁证部门官方网站上通告。 

（四）妥善组织实施关闭。市、县人民政府组织相关部门停止供应并处理剩余火工品；停止供电，撤除矿井生产设备、专用供电及通信线路；封闭、填平矿井井筒；平整井口场地，恢复地貌；积极稳妥做好关闭善后工作。 

（五）建立关闭档案。县级以上地方人民政府要完善关闭煤矿的档案资料，将关闭煤矿基本情况、反映煤矿关闭前井下采掘活动的有关图纸、残余资源储量、关闭煤矿影像等相关资料整理存档。 

五、关闭政策措施 

（一）实行奖励补助。为推动小煤矿早关多关、应关尽关，既要运用政府行政手段积极推进，又要发挥市场作用，促进煤矿自然淘汰。对在规定时间内关闭退出的小煤矿给予适当奖补，逾期的自行负责。省政府除积极争取国家小煤矿关闭退出奖补资金外，省财政安排专项资金，按照“以奖代补、先关后奖、奖励政府”的原则，对2015年底前关闭的3万吨/年的煤矿（含3万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿）所在地市县政府给予奖补，奖补资金由市（县）人民政府统筹使用。因发生事故关闭的煤矿和非法违法组织生产被责令关闭的煤矿，不享受奖补政策。奖补的标准和办法由省财政厅会同相关部门制定。 

（二）加大扶持力度。对自愿申请早关的煤矿，退还安全生产保证金和剩余的地质环境恢复治理备用金。对关闭退出后转产的企业，在用地、信贷、税费等方面加大扶持力度。 

（三）强化安全监管。加大煤矿安全生产条件现场核查的力度，所有不具备安全生产条件、不能实现正规开采的煤矿，一律不办理安全生产许可证延期。所有3万吨/年煤矿的安全生产许可证到期后不再延期；9万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿安全生产许可证延期不超过2017年12月31日。属于其他关闭退出对象的煤矿安全生产许可证延期时间一般为3年（最后一次延期的有效截止期不得超过2020年12月31日），采矿许可证有效期不足3年的，安全生产许可证的延期截止期与采矿许可证截止期一致。加大煤矿监管监察力度，所有不具备安全生产条件、不能实现正规开采和发生事故的煤矿一律停产整顿，经停产整顿仍然达不到条件的，提请地方人民政府依法依规予以关闭。 

（四）严格煤矿核准。不再核准9万吨/年及以下的煤矿技改项目，不再核准30万吨/年以下的煤矿新建项目，不再审批新的探矿权。不符合改造扩能条件的煤矿，一律不再配置资源。 

核准9万吨/年以上的技改煤矿和30万吨/年及以上的新建煤矿，必须符合下列条件：煤炭可采储量达到新建和改扩建煤矿规定的储量要求；所在煤田地质灾害和水文条件中等、简单；可采煤层赋存稳定，可以实现机械化开采。现已探明储量的煤矿探矿权可与相邻煤矿进行资源整合，合理利用煤炭资源；凡主动关闭退出的煤与瓦斯突出煤矿，允许与已查明资源储量的煤矿探矿权重组，建设符合产业政策和安全生产条件的生产矿井。不具备上述转为采矿权条件的探矿权，对于自愿退出的探矿权人，退还当时依法有偿取得探矿权的价款。 

核准程序上从严控制。由申报煤矿辖区县级人民政府初审上报。项目核准由省经信委牵头，资源审批由省国土资源厅牵头，省国土资源厅、省经信委、省安监局、省能源局和湖北煤监局等相关部门联合会审审批。 

（五）加快推进煤矿机械化开采。大力推进煤矿机械化改造，鼓励新建和改扩建煤矿企业采用机械化开采。新建和改扩建的煤矿，不采用机械化开采的一律不得核准，达不到三级安全质量标准化和煤矿“六化”建设要求的不得通过验收。现有矿井通过机械化改造提升的符合产业政策规定的最低规模的产能，由省经信委、省安监局、省能源局、湖北煤监局联合予以认定。积极争取国家项目资金，并从省级技术改造资金中每年安排一定资金支持煤矿机械化改造。 

六、工作要求 

（一）加强组织领导。全省小煤矿关闭退出工作由省人民政府领导，市（州）人民政府负责,县（市、区）人民政府落实。为加强对落后小煤矿关闭退出工作的组织协调，成立省煤矿关闭退出工作办公室，办公室设在省经信委。各市（州）、县（市、区）都要相应成立工作办公室，具体负责综合协调。市（州）、县（市、区）政府主要领导担任负责人，形成一把手亲自抓、分管领导重点抓、职能部门具体抓的工作机制，制定工作方案，落实工作职责，及时研究解决重大问题，确保按期完成落后小煤矿关闭退出工作目标。 

（二）落实部门责任。省煤矿关闭退出工作办公室负责指导、协调、检查全省煤矿整顿关闭工作。部门依据各自职责，加强督促检查，协助各产煤市县级以上地方人民政府抓好煤矿整顿关闭退出工作。省国土资源厅、省工商局、湖北煤监局等部门依据各自职责，对决定关闭退出的煤矿，依法吊（注）销其采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等相关证照。省国土资源厅还要负责研究制定关闭退出煤矿地质环境治理备用金返还办法，研究制定有利于推进煤矿关闭退出的资源配置管理办法。省安监局、湖北煤监局也要加大煤矿安全监管监察力度，严格安全执法，以管促关。省财政厅会同有关部门研究制定全省小煤矿关闭退出奖补实施办法。湖北银监局密切关注在小煤矿关闭退出过程中暴露出的乱集资和高息揽储等问题，并依法进行处置。省发改委积极争取国家支持，加大煤矿安全改造、煤炭产业升级、煤矿地质补充勘探等支持力度。省人力资源和社会保障厅负责对关闭退出煤矿的职工安置、从业人员培训和再就业等工作进行指导，做好关闭退出国有煤矿人员创业和就业扶持工作，切实落实煤矿从业人员矽肺病、尘肺病和工伤职工相关政策。公安部门负责依法收缴关闭退出煤矿的民爆物品，注销《爆破作业单位许可证》、维护煤矿关闭退出工作期间的治安秩序。省电力公司负责切断决定关闭退出煤矿的供电电源，严禁所属地方供电企业向非法煤矿供电。监察部门把关闭退出工作作为行政监察的重要内容，对在关闭退出工作中未认真履责的政府及有关部门和违规违纪人员，依法依规予以严肃处理；对关闭退出工作不力的市（州）、县（市、区）人民政府主要领导和分管领导，提请实施行政问责。 

（三）严格监管监察。各级政府及有关部门要高度重视安全生产工作，监管监察责任要更加落实，措施要更加有力。各级政府要采取分片包干、专人盯守等方式，强化经常性督查、巡查和执法。省人民政府根据关闭退出工作进展情况组织对重点地区开展重点督查，开展专项执法和联合执法，严厉打击拒不执行停产整顿指令、非法违法生产的行为。各级监管监察部门要开展效能监察，确保令行禁止，政令畅通。认真落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）有关规定，对未按期完成落后小煤矿关闭退出的地区和单位实行项目“区域限批”，暂停煤炭项目安排和行政许可受理。将落后小煤矿关闭退出工作纳入各级政府绩效考核。 

（四）维护社会稳定。各市（州）、县（市、区）人民政府要认真履行属地管理责任，千方百计化解矛盾，切实稳控煤矿关闭社会风险，维护社会稳定。要加大宣传工作力度，把政策解读到位，把形势分析透彻。民政部门要从低保、救济等方面给予关闭退出煤矿企业下岗困难职工切实帮扶。政法和维稳部门要密切关注社会稳定工作，做到未雨绸缪，加大对关闭退出煤矿企业和职工的思想疏导力度，对无理取闹、借机滋事等行为要依法处置。2014年11月4日

 

2014年11月4日

2. 我国矿山环境恢复治理保证金制度初探

白雪华
（中国国土资源经济研究院，河北三河，101149）
摘要　我国矿山环境问题严重，治理任务重，资金需求量大。如何促使新建矿山采矿权人自觉地对矿山环境进行恢复治理，是当前急需解决的问题。应建立矿山环境恢复治理保证金制度。本文对保证金制度的重要性、内容和实行保证金制度的意义进行了初步探讨。
关键词　矿山环境　保证金
矿山环境恢复治理保证金是为了保证采矿权人在采矿过程中合理开采矿产资源、保护矿山环境，在闭坑、停办、关闭矿山后，做好矿山环境恢复治理、地质灾害防治等工作应缴纳的备用治理费或质保金。
1　建立矿山环境恢复治理保证金制度的重要性
由于我国长期以来在矿产资源开发过程中忽视环境保护，导致矿山环境不断恶化，土地破坏、水生态失衡日益突出，“三废”污染严重，地质灾害频繁发生。
党的十六大确定了全面建设小康社会的宏伟战略，提出了到2020年实现国内生产总值比2000年翻两番的目标。随着我国国民经济的发展，矿山开采规模和强度仍会增大，矿山环境问题也将越来越多，治理难度越来越大。
目前我国矿山环境治理任务重，资金需求量大，新老矿山环境问题都完全依靠政府出资解决是不现实的。如何促使新建矿山采矿权人自觉地对矿山环境进行恢复治理，是当前急需解决的问题。
根据经济学的外部性理论，采矿权人在开采矿产资源时，不可避免地破坏矿山环境，但是，采矿权人并没有为矿山环境资源的利用和损毁付费，也没有将矿山环境资源纳入到运营成本中，这样就产生了外部性问题。所以要运用经济手段对采矿权人进行监督，促使采矿过程中产生的经济外部性内部化。矿山环境恢复治理保证金制度很好地解决了矿山环境影响的外部性问题。
2　我国矿山环境恢复治理保证金制度的主要内容
2.1　保证金的收缴标准
采矿对环境的破坏程度与矿区面积、矿种、矿产资源开采方式、矿区的地质、地貌、水文和植被等因素密切相关，因此，保证金收缴标准的确定应该充分考虑这些因素。
目前国内外收缴标准的确定大致有两种，一种是根据矿区面积来确定，另一种是根据矿种来确定。根据矿区面积来确定保证金收缴标准的方式，操作比较简便，但对于不同矿种的开采对矿山环境造成的破坏程度不同这一点考虑不够充分。
根据矿种来确定保证金收缴标准的方式体现了不同矿种开采造成的环境破坏程度不同，但是在矿种复杂而保证金制度又刚刚建立的情况下，具体操作起来难度很大。
鉴于以上情况和我国矿山现状，可以考虑根据以下方式确定保证金的收缴标准：保证金的收缴总额＝采矿许可证登记面积×单位面积缴纳标准×影响系数。其中，影响系数根据矿种、矿产资源开采方式和矿山的地质、地貌、水文、植被等情况来确定。
如果根据矿种来确定保证金收缴标准，可以先就某一个或几个矿种来收取保证金，待取得初步成效后，再推广到更多的矿种。
2.2　保证金的收取
保证金的收取一般有一次性收取和分期收取两种。
一次性收取通常是在矿山建设时，根据矿山的征地范围，开采区影响范围和未来可能造成的生态环境影响，估算出未来矿山环境恢复治理的费用，作为矿山投资的一部分，交给政府主管部门指定的金融机构管理，在矿山环境恢复治理合格后，连本带利返还给采矿权人。一次性收取方式的优点是保障程度高，对政府管理而言比较简单。缺点是一次性收取的保证金在数额估算上难以确定一个准确合理的数目，对采矿权人来讲，扩大了投资，长期有一大笔资金抵押在银行，影响资金周转，增加了生产成本。
分期收取的方式，是在矿山生产时期内定期收取用于矿山环境恢复治理的资金，存入指定的金融机构，待矿山环境恢复治理达标后，连本带利返还给矿山企业。该方式的优点是对矿山企业的压力小，不会因一次性拿出一大笔资金而造成投资过大，资金积压。缺点是保证金收取时间过长，如遇变故，企业不能如期履行环境恢复治理的承诺，有可能导致保证金收取金额不足，从而不能满足环境恢复治理的资金需求。
从我国目前的情况来看，建议对采矿许可证有效期短的小型矿山，采用一次性收取保证金的形式，因为这类矿山需缴纳的保证金数额不大，采矿权人负担起来难度不大，也可以促使采矿权人积极开展矿山环境恢复治理工作，同时减少矿山开采过程中弃矿情况的发生。
对于那些采矿许可证有效期长的大型矿山来讲，需要缴纳的保证金数额巨大，矿山一次性缴纳比较困难，可分期缴纳。分期缴纳保证金可以采取以下形式，即将采矿许可证登记的矿山面积划分为不同的区域，如首采区、次采区等，首次缴纳的保证金数额根据首采区的面积来确定。当首采区开采完毕后，由国土资源管理部门会同其他部门对矿山环境恢复治理工作进行验收，如验收合格，矿山企业可进入次采区继续开采，首次缴纳的保证金可作为次采区矿山环境恢复治理的备用金，不需要再缴纳其他的保证金。如验收不合格，矿山企业应继续对矿山环境进行恢复治理，达不到验收标准前，不得进入次采区进行开采，如一定要进行开采的，需要缴纳次采区矿山环境恢复治理保证金。
2.3　保证金的管理
国外保证金的管理可分为矿业部门主管型、环境部门主管型、土地规划部门主管型和多部门主管型等。
根据我国的国情，矿山环境恢复治理保证金制度的管理部门应是国土资源部门。因为矿山环境问题是较为特殊的环境问题，如果由国土资源有关部门以收缴矿山环境恢复治理保证金的方式，来监督和促使矿山企业恢复治理可能出现的矿山环境问题，则不但可以使矿山环境恢复治理更加行之有效，而且可以在一定程度上大大降低行政管理成本。
2.4　保证金的返还
矿山环境恢复治理效果的显现通常需要一定的时间，所以许多国家规定，保证金返还通常要有一定的滞后期。我国现已实行保证金制度的省份，多数都是规定在采矿许可证到期后，经相关部门验收合格，保证金和利息在30日内即可返还。
以上两种做法各有利弊。国外的做法对矿山环境恢复更为有利，在治理不到位，环境状况没有根本好转的情况下，尚可继续利用保证金进行治理。但对采矿权人来讲，矿山开采已经完成，还有一部分资金不能用于周转，无疑会加重采矿权人的经济负担。而我国一部分省份的做法，可以保证采矿权人在矿山开采结束后及时拿到属于自己的资金，用于再生产。但是，矿山环境恢复治理是否到位，环境状况能否得到根本好转，只能靠环境恢复治理验收部门加强执法，否则，利益受损的将是国家和矿区周围的群众。
因此，我国保证金的返还也可以采用两种方式，采矿许可证年限短的小型矿山，因其缴纳的保证金总额小，可在矿业开采结束后5～10年内返还；采矿许可证年限长的大型矿山，要求采矿权人在采矿过程中边开采边治理，以保证维持良好的矿山环境。保证金可以采用治理好一部分，返还一部分的形式，到矿业开采结束时，剩余的保证金在5～10年内返还。
3　实行矿山环境恢复治理保证金制度的意义
（1）通过让采矿权人缴纳保证金，使得政府能够确保当采矿权人未能履行他们的环境恢复治理义务时，有足够的预留资金供政府进行矿山环境恢复治理时使用。
（2）保证金制度的实施能够刺激采矿权人主动地去履行环境保护义务。
因为无论是自愿还是政府责令其去恢复治理矿山环境，这部分费用都由采矿权人自己承担，采矿权人必然会考虑费用效益的关系，必然会尽可能利用内部资源去进行环境恢复。
（3）保证金制度的实施能够激励采矿权人尽可能减少对环境的扰动。
例如，采矿权人可能会更加注重进一步完善矿山设计，减少废弃物的堆放，布设污染控制系统，而这些变化将会降低矿山环境恢复治理所需的成本。

3. 矿山地质环境管理

《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28 号）明确地方各级人民政府对“本地区矿区生态环境进行监督管理”的责任，进一步强调“谁破坏、谁恢复，谁投资、谁受益”的原则，要求“新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案”，“积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境补偿机制。”
财政部、国土资源部、原环保总局联合发布《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215 号），提出“从 2006 年起逐步建立矿山环境治理和生态环境恢复责任机制”，选择煤炭矿山试点，然后全面推开。对保证金的收取和使用作出了规定。
国土资源部颁布《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第 44 号），明确了矿山地质环境保护的基本制度：一是矿山地质环境治理恢复保证金制度，规定了保证金的缴存标准和缴存办法按照省（区、市）的规定执行，保证金遵循“企业所有、政府监管、专户储存、专款专用”的原则。二是调查评价和规划制度，由国土资源行政主管部门负责组织开展工作。三是矿山地质环境保护与治理恢复方案编制与审查制度，规定了所有矿山必须开展方案的编制工作。四是矿山地质环境监测制度，规定县级以上国土资源行政主管部门应当建立本行政区域内的地质环境监测工作体系，健全监测网络，对矿山地质环境进行动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测。
30 个省（区、市）相继出台了矿山地质环境治理恢复保证金管理办法。对于历史遗留或责任人灭失的矿山地质环境问题，由各级人民政府负责，并鼓励吸引社会资金参与治理；对于新建和生产矿山，严格落实企业的矿山地质环境治理主体责任，及时完成治理任务，不积存矿山地质环境新问题。据不完全统计，截至 2011 年底，全国已缴存保证金占应缴存保证金额的 46% ；已返还占已缴存金额的 26%。

4. 矿山地质环境恢复治理保证金的收取标准是什么？

矿山地质环境恢复治理保证金的收取标准如下：
1、地下开采：保证金=矿区面积（平方公里）×10000元+地表坑道口数（个）×5000元+开采期限（年）×5000元。
2、露天开采：保证金=矿区面积（平方公里）×10000元+采场数（个）×5000元+开采期限（年）×5000元。
3、联合开采（地下开采和露天开采）：保证金=矿区面积（平方公里）×10000元+地表坑道口数（个）×5000元+采场数（个）×10000元+开采期限（年）×5000元。
矿区面积，开采期限按采矿许可证核实的面积和年限计算。
地表坑道口和采场数确定：新设置矿山，按矿山开发利用设计方案中所设计的地表坑道口和采场数计算；已设置的矿山，按实际施工的地表坑道口和采场数计算。

5. 　矿山地质环境发展趋势分析

矿山地质环境发展趋势主要取决于矿产资源开发利用规划中的“三区”规划（三区包括重点开采区、限制开采区、禁止开采区）、矿产资源开发利用强度、管理约束力、相关制度完善程度、采矿权人及受影响对象的环保意识、矿山地质环境恢复治理投入力度及治理技术、矿床开采技术条件等因素。其中治理投入力度及治理技术、管理约束力及相关制度完善程度等有利因素作用越来越突出。
一、影响矿山地质环境发展趋势的因素分析
（一）促使矿山地质环境趋于好转的有利因素
1.湖南省矿产资源总体规划等相关规划逐步实施
近十年来，湖南省及各市、县都制订了“十一五”和“十二五”矿产资源总体规划。各级矿产资源规划对资源开发与矿山地质环境保护进行了明确规划，总的原则是“在保护中开发，在开发中保护”，促进资源开发与环境保护协调发展，使矿业经济增长方式从依靠消耗大量资源和牺牲环境为代价的粗放经营模式转变为依靠科学技术进步和提高规模经济效益的集约经营模式。一些规模小、经济效益差、环境破坏大、安全隐患多的矿产开发项目将不再批准上马，已有的矿山将会在今后一段时期内关闭，土法采选冶矿山被取缔，含硫大于1.5%的煤矿将被限制新建和改建，禁止新建含硫大于3%的煤矿。《2008—2015年湖南省矿山环境保护与恢复治理规划》，确定了矿山地质环境保护的目标任务和各项具体指标。这些规划的实施，有利于保障全省矿山地质环境将逐步向好的方向发展。
2.矿山地质保护与恢复治理管理制度、法律法规、监测机构的逐步完善
2002年1月24日，湖南省九届人大常委会第27次会议通过的《湖南省地质环境保护条例》，其中第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条对矿山地质环境保护提出了相关规定；国土资源部第44号令发布《矿山地质环境保护规定》自2009年5月1日起施行。
按照《湖南省地质环境保护条例》的要求，湖南省大力推行两项制度：一是矿山地质环境影响评估制度，出台了《湖南省矿山地质环境影响评估技术规范》，矿山地质环境影响评估报告中评估结论为基本适宜—适宜的方可办理采矿许可证，同时报告中设置保护方案指导矿山开展矿山地质环境保护治理工作；二是根据矿山地质环境恢复治理保证金制度，制定了相应的验收办法和标准，要求矿山足额缴存矿山地质环境恢复治理保证金，生产矿山经相关资质单位分期验收为基本合格或合格后才可进行结转，而闭坑矿山只有验收合格后保障金才可退回采矿权人。
按照《矿山地质环境保护规定》的要求，湖南省要求所有采矿权人编写矿山地质环境保护与治理恢复（含土地复垦）方案，并依方案要求开展治理恢复。矿山地质环境保护与治理恢复（含土地复垦）方案为矿山开展恢复治理提供技术支撑。
此外，湖南省要求矿山建设严格执行“三同时”制度，确保各项环境保护和治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
这些管理制度的具体实施，一定程度上抑制了矿山地质环境问题的发生，同时治理恢复被破坏的矿山地质环境。
近十年来，湖南省各市（州）及大部分县（市）成立了专门的地质环境管理机构，加强矿山地质环境保护工作，对矿山地质环境行使监督管理职责，督促“三同时”制度的具体实施，定期检查实施情况，对地质环境破坏严重的矿山企业，责令限期治理。根据国家的方针政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。
3.矿山开采管理力度逐步加强，矿业秩序逐渐步入正轨
近些年，湖南省加大了矿产资源管理秩序整顿力度。自2000年以来，全省共取缔非法矿点2000多处，一些地方乱采滥挖的现象得到了有效制止；根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）精神，湖南省制定了《湖南省矿产资源整合总体方案》，方案实行后全省矿山数量明显减少，与2003年对比，矿山数量减少1500余个，逐步改变了大矿小开、一矿多开、楼上楼下开的局面，有效地遏制了矿山地质环境恶化。
根据《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）精神，一方面要求加快落后小煤矿关闭退出，重点关闭不具备安全生产条件、煤与瓦斯突出等灾害严重、发生较大及以上责任事故的9万t/a及以下的煤矿，对超深越界拒不退回和资源枯竭、拒不执行停产整顿指令仍然组织生产、逾期仍未实现正规开采的煤矿予以关闭；另一方面严格煤矿安全准入条件，停止核准新建低于30万t/a的煤矿、低于90万t/a的煤与瓦斯突出矿井。
4.矿山生态环境恢复治理力度逐步加大
随着矿山地质环境问题而引发的生态环境恶化及地方秩序不安定事件发生，国家、地方政府以及矿山企业对矿山地质环境恢复治理的投入逐步加大。对于历史遗留及责任人灭失的矿山地质环境问题，中央及地方政府按照轻重缓急的原则，逐步筹资开展了多项治理工作；对于有责任主体的矿山，随着湖南省矿山地质环境方面的制度约束和当地受影响群众的维权意识提高，矿山正逐步开展矿山地质环境恢复治理工作。近十年，中央和地方政府每年筹资用于矿山恢复治理的资金额从数千万元上升至数亿元，而矿山企业每年自筹资金用于矿山恢复治理的资金额亦从数千万元上升至数亿元。
截至2013年年底，省内仅中央及地方筹资开展矿山恢复治理工程项目就近200个，全省各生产矿山或多或少都着手开展了矿山环境恢复治理工程。郴州柿竹园等一系列矿山地质环境恢复治理示范工程正在逐步开展。湖南省现有17家矿山成功申报了国家第二批、第三批绿色矿山，并在积极筹备建设中。为响应党的十八大关于“大力推进生态文明建设”精神，开展全国“矿山复绿”行动方案，湖南省编写了省级“矿山复绿”行动方案，并组织各市州编制了相应的复绿行动方案，组织实施了一批典型矿山复绿示范工程建设。以上开展的矿山地质环境恢复治理工程及相关方案有利于湖南省矿山地质环境的恢复。
5.矿山地质环境治理技术的提高
目前，湖南省三废的处理和废弃物回收与综合利用技术不断提高，如煤矸石发电、制砖，废石筑路、地基辅料，固体废弃物用于采空区充填等。近些年，煤矸石的综合利用成效最明显，大量煤矸石被消耗。目前，湖南省正在探索一些复杂矿山地质环境问题的治理技术，如重金属污染的土地修复技术、尾砂胶结充填采空区技术、地面变形监测技术等。以上这些新的矿山地质环境治理技术的提高，有利于逐步恢复治理一些复杂的矿山地质环境问题。
6.部分井下开采矿山开采深度逐步增大，对地表影响渐趋减弱
多年来，矿业活动盛行，一些井下开采矿山的浅部资源已被完全开采，未来逐步往深部延伸，从而对地表的扰动影响逐步减轻，已形成的采空地面变形区日趋稳定。如宁乡煤炭坝等一些大水矿区，越往深处开采，其岩溶逐步减弱，而发生突水事件的概率减小，从而引发岩溶地面塌陷的可能性也减小。
（二）促使矿山地质环境恶化的不利因素
1.国民经济发展对矿业开发依赖性强，局部矿产资源开发强度进一步加大
湖南省正处于持续、快速发展的工业化、城镇化建设阶段，这一阶段将以自然资源的大量消耗为主要特征。当前，矿产资源对全省国民经济和社会发展的保障已成瓶颈态势，矿产品需求持续旺盛、社会资金大量涌入矿业开发。可以预计，在今后一段时间内，全省矿产资源开发强度将会进一步加大，矿山地质环境将不可避免地受到不利影响。尤其是部分矿产资源丰富的区位，被列入重点开采区段，矿山地质环境问题不可避免会有所增加。
2.矿产资源禀赋条件较差，矿山地质环境较脆弱
湖南省矿产资源丰富，除有色金属有少数大型矿床外，保有矿产资源禀赋特征是矿床规模小，厚度薄、品位低，埋深大，伴（共）生矿产多，有用组分赋存状态复杂，导致难以大规模集中开采，选冶工艺复杂，回收率低。大多数煤矿、石膏矿工程地质条件较差，多数煤矿区及主要的大中型有色金属矿床水文地质条件复杂，开采技术条件较差。大多数金属矿产分布在湘南等地形条件差的山区，另一主要开采矿种煤炭资源分布区，地表民居工程及其他重要建设工程多，耕地多，矿山生态环境脆弱，矿业活动容易引发矿山地质环境问题。
3.健全矿山地质环境管理制度需要一定的时间
目前，矿产资源非法开采、乱采滥挖现象已得到有效遏制，但杜绝这一现象还需一个过程；矿山地质环境治理备用金、矿山地质环境恢复治理验收办法等制度实施和管理制度的完善还有一个过程，治理效果的显现也需要一个过程。
4.采权人的矿山环境保护意识仍待加强
湖南省矿山企业对矿山环境保护与治理的认识程度与积极性不平衡。大部分大中型矿山企业认识程度较高，但相当数量的乡镇集体或私营小型矿山企业普遍存在重资源开发而轻环境保护与治理的思想。
5.矿山企业地质环境管理机构及监测体系欠完善
前几年，由于矿山企业经济效益滑坡，国有及国有控股矿山企业和规模较大的民营矿山中的环保工作人员成了主要精减对象，有的环保岗位与职能部门要么被合并，要么被取消。而大部分乡镇集体矿山和个体矿山，基本上都没有设置专门的环保机构，所产生的矿山地质环境问题无专人进行动态监测与管理。
目前，全省各市州及部分县（市）虽建立了矿山地质环境管理机构，如地质环境科（股）、地质环境监测站，但是人员配置、技术力量及设备配置仍存在一定的差距，加上资金的缺乏，全省矿山地质环境动态监测体系建设有待加强。
6.矿山地质环境恢复治理补偿机制不完善
因湖南省矿山开采方式、资源禀赋及矿床开采条件的制约，全省面临最突出最严重的矿山地质环境问题仍是采空地面变形和岩溶地面塌陷。特别是一些地区普遍存在以赔代治的情况，矿山企业将治理资金赔付给房屋受损户主，但受损户未将其用于房屋加固，即使属于危房性质，或因赔付资金未达到受损户的要求，或因搬迁选址困难等原因，部分受损户也未引起足够重视。一些矿区出现地面塌陷，矿山企业即使愿意筹资进行治理恢复，但也因当地村民阻挠而无法进行。因此，怎样彻底解决以赔代治的局面，在制度及立法层面仍有待积极探索研究。
二、矿山地质环境发展趋势
（一）矿山地质环境总体发展趋势
随着治理投入的加大、治理技术的提高、管理约束力的增强、相关制度的完善，以及采矿权人及受影响对象的环保意识提高，全省矿山地质环境恢复治理速度明显大于破坏速度，治理新增面积大于破坏扩大的面积，矿山地质环境总体呈逐步好转的变化趋势。
但是在局部矿产资源开采剧烈的区域，如湘中涟邵煤田、湘中韶山煤田、湘南郴耒煤田及有色矿区、湘中锑矿区等开采强烈的局部矿区，近年来新发生了大量的矿山地质环境问题，如三废排放量增加、水土污染尤其是重金属污染加剧、采空地面变形及岩溶地面塌陷加剧等问题较为突出，矿山地质环境也出现了一定程度的恶化现象。
（二）矿山地质环境问题发展趋势预测
1.矿山地质灾害发展趋势预测
（1）矿山采空地面变形、地裂缝及岩溶地面塌陷总体将逐渐减轻
截至2013年年底，全省累计共有826座矿山引发各类地质灾害1620处，主要分布在湘中涟邵煤田、湘南郴耒煤田、湘东黄丰桥—桃水煤矿区、湘北合口—闸田乡煤、石膏矿区、宁乡煤炭坝煤矿区、湘西辰溪煤矿区等区位。从主要地面变形区矿山保有矿产资源和生产能力分析，矿山服务年限大于十年的矿区主要有娄底市境内的煤矿区，邵阳市隆回箍脚底—邵东牛马司、常乐一带的煤矿区及石膏矿区，湘潭谭家山煤矿区、湘南耒阳市、永兴县、常宁市、北湖区的大部分煤矿区，嘉禾县袁家煤矿区，桂阳县宝山—黄沙坪有色金属矿区，临武香花岭多金属矿区，柿竹园有色金属矿区等，这些矿区矿山未来开采时间较长，会加剧和引发矿山地面变形灾害，但由于保有资源大多位于深部，对地表的破坏程度比开采浅部资源小，因此地面变形虽上升但总体趋缓。目前地面变形严重或较严重的湘潭锰矿区、攸县黄丰桥—兰村煤矿区、资兴三都煤田、宁乡煤炭坝矿区，冷水滩区—祁阳县一带的煤矿区，常德市的煤矿区、水口山铅锌矿区等矿山（区）保有矿产资源较少，按现有生产规模，其中大多数矿山服务年限不足十五年，一般在2～7年间，保有资源大多赋存在深部，因此，这些矿山地面变形灾害短期内仍会发生，但随着矿山陆续闭坑、治理工程的投入，将呈变好趋势。地面塌陷严重的娄底恩口、桥头河煤矿均已闭坑，矿山地面塌陷灾害已显著减少，今后将继续好转。
（2）矿山滑坡、崩塌地质灾害发生率将会有所下降
矿山滑坡、崩塌灾害主要与露天采场有关，总的趋势是现有露天采场呈加深、加大的趋势，按目前矿山对露天采场的管理方式，该类灾害将呈加剧趋势；但采砂场、砖瓦厂等露天采场数量将因政策原因关闭，部分露天采场区因资源枯竭关闭或开采难度加大转为地下开采，采场数量呈下降趋势，导致矿山滑坡、崩塌总体将会呈下降趋势。
（3）矿山泥石流局部仍有可能加剧
矿山泥石流主要由湘南地区的有色金属矿山引发，经多年开采，已积存了大量的废渣、尾砂，同时大多数矿山的保有资源较丰富，在较长的时期内仍会有大量矿山固体废弃物排放地表，湘南地区经常受热带风暴影响，常发生强降雨，因此如不采有效的防范措施，矿山泥石流将呈加剧趋势。
2.矿山地下水资源破坏仍将加剧
地下水资源破坏是矿业开发，尤其是地下开采很难避免的矿山环境问题。随着浅部资源日惭枯竭，开采深度越来越大，水位降深加大，地下水疏干范围增加，除娄底恩口煤矿、桥头河煤矿等基本闭坑的矿山外，大部地下开采矿山的地下水资源破坏将呈加剧趋势。
3.矿山占用破坏土地发展趋势分析
湖南省矿业活动占用破坏土地有矿山地面建设工程、采矿场、固体废弃物排放（含尾矿库）、地面变形四种方式，根据占用破坏方式分述如下：
（1）矿山地面建设工程占用破坏土地将有所下降
截至2013年年底，全省矿山地面设施建设等占用破坏的土地最多，面积约6680hm2，占总占用破坏土地面积的32.65%。近几年矿山整合力度大，截至2013年年底，全省共有在建、生产矿山6120座，与2008年比较，矿山企业减少1857个，根据国家产业政策，矿山整合将呈常态化，矿山数量将进一步减少，矿山生产所需地面建设工程也相应减少，其不再利用的建设工程转为当地民居工程或村办企业，或拆迁复垦，矿山地面建设工程占用破坏的土地将呈明显下降趋势。
（2）采矿场占用破坏土地将呈下降趋势
采矿场占用破坏的土地资源主要由建材类矿山开采所致，其中黏土砖厂和采石场是占用破坏土地的主要矿山。全省已从2003年9月开始，在全省城市建设工程中逐步禁止使用实心黏土砖，目前，黏土砖厂的数量已明显减少，今后将进一步减少，黏土砖厂占用破坏土地资源将呈递减趋势。近年来湖南省基础设施建设力度大，城市化进程较快，对建筑用石料需求较大，并新上了一批大型水泥生产线，采石场占用破坏土地将有所上升，但这类采石场多分布在基岩裸露的山丘地带，占用破坏的土地多为裸岩地，同时面积增加有限。因此，采矿场占用破坏土地总体将呈下降趋势。
（3）固体废弃物占用破坏土地的增长趋势将减缓
截至2013年年底，全省固体废弃物年排放约4730万t，累计积存量约61070万t，年综合利用量约1530万t，目前，矿山固体废弃物年综合利用量小于年产出量，其占用破坏土地资源呈增长趋势，但矿山固体废弃物综合利用率将呈递增趋势，矿山固体废弃物占用破坏土地增长趋势将趋缓。
（4）采空地面变形及岩溶地面塌陷破坏土地总体将有所减轻，局部可能加剧
据不完全统计，截至2013年年底，采空地面变形及岩溶地面塌陷破坏土地资源约4100hm2，占全省矿业活动占用破坏土地的19.17%，在前述采空地面变形及岩溶地面塌陷呈加剧趋势的矿山（区），土地资源破坏也将呈上升趋势，其他矿山（区）将逐步好转。
总而言之，湖南省处于季风性温湿气候区，有利于植被生长，部分炭泥质成分含量较高的废渣堆经风化后容易自然复绿。加上相关法律法规及技术标准逐步健全，矿山环境管理力度加强，矿业权人保护矿山环境的意识逐步提高，矿山占用破坏土地复垦的主动性增强，因此湖南省矿山占用破坏土地资源总体将呈下降趋势，但在部分矿山保有资源储量比较多的集中开采区，由于矿业活动强烈，矿山采空地面变形、固体废弃物排放等占用破坏土地资源的状况仍将呈上升趋势。
4.矿山水土环境污染总体将趋于好转
随着管理力度的加大、管理制度的完善、水污染处理和土地修复等矿山环境治理工程的实施，矿山环境污染总体将趋于好转。但在攸县黄—兰村煤矿区、安化清塘铺煤矿区、涟源沙坪煤矿区、新邵十字路煤矿区、武冈文坪煤矿区、新宁社教煤矿等中、高硫煤矿区，矿坑排水量大，且大多未经处理，多呈酸性—强酸性，对地表水体及流经区域土地资源污染短期内将呈加剧趋势。湘南柿竹园金属矿区、香花岭有色金属矿区、宝山—黄沙坪有色金属矿区、骑田岭有色金属矿区、上堡黄铁矿区、湘西（北）沅陵—辰溪金属矿区、洪江钒矿区、桑植白石煤与硫铁矿区、大浒镍钼矿区、石门雄黄矿区、鼎城区石煤矿区、安化县715矿及衡阳茶山坳盐矿区、邵东717矿等区位，矿坑水、选冶废水或矿山固体废弃物中富含Hg、Cd、Cr6+、Pb、As、CN-、V、硫化物、卤化物、放射性等有害组分，已对当地水环境、土石环境造成了严重污染，这些矿区虽有部分矿山采取了矿山环境污染防治措施，但远不能满足矿山环境污染防治的需要，矿山环境污染短期内仍将呈上升趋势。其他地区矿山环境污染将总体趋于好转。

6. 　矿山地质环境保护总体思路

矿山地质环境保护是生态环境保护的一个重要组成部分，做好矿山地质环境保护工作意义重大。为贯彻落实中央关于转变经济发展方式的战略部署，促进湖南省“两型社会”建设，解决矿产资源开发与矿山地质环境保护之间的矛盾，湖南省矿山地质环境保护总体思路：根据全省矿山地质环境质量现状与矿山地质环境保护现状，按照“谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益”原则，综合运用法律、行政和经济手段进行调控，实现矿山地质环境保护和矿业经济协调发展，促进全省生态环境质量全面提高。
一、落实科学发展观
按照以人为本、人与自然和谐相处的原则，统筹矿业经济发展和矿山地质环境保护，抛弃传统的经济发展模式，转变资源利用和经济增长方式，大力倡导和发展循环经济，优化资源配置，提高资源利用效率，从源头减少矿山地质环境破坏和污染。
二、完善矿山地质环境保护法律体系
通过制定切实可行湖南省矿山地质环境保护法律，加大执法力度，强化对采矿权人矿业活动的约束，为依法行政、依法管理矿山地质环境提供强有力的法律保障。
三、理顺矿山地质环境管理体制
调整现有管理体制，实行矿产资源开发利用与矿山地质环境保护统一管理，建立以国土资源行政部门为主、其他部门协同管理的矿山地质环境管理体系，按照有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效的要求，合理规划矿产资源开发利用的产业布局。同时，加大矿山地质环境保护监督管理力度，实施全过程监督管理，促进矿山地质环境向良性方向发展。
四、强化矿山地质环境保护经济调控手段
完善矿山地质环境恢复治理备用金制度，不断拓展融资渠道，加大矿产资源综合利用及矿山地质环境治理的投入。完善矿业权市场，杜绝矿业权配置的双轨制，通过市场合理有序地配置资源。建立矿山地质环境产权制度，探索建立矿山地质环境保护产业化运作机制。充分发挥政策的杠杆作用，合理运用财政和货币政策手段和必要的行政手段，鼓励低消耗、轻污染、科技含量高而又符合国家产业政策和矿产资源总体规划的产业发展。同时充分利用国际国内两种资源、两个市场，缓解矿产资源和矿山地质环境的压力。
五、激励矿山地质环境保护科技创新
大力提倡和激励矿山地质环境保护领域技术研发以及新技术的应用，培养一批掌握先进技术、具有创新精神和能力的矿山地质环境保护科技队伍和人才，为矿山地质环境保护提供可靠的技术支持。
六、加强矿山地质环境保护的社会监督
各级政府应当公开发布矿山地质环境保护方面的法律法规、政策、保护规划和计划，矿业权人必须定期向社会公布矿山地质环境保护方面采取的措施及效果，使矿山地质环境保护置于社会监督之下。政府在审批一些影响范围大、涉及人员多的矿山地质环境影响评价报告时，要广泛听取当地群众和有关方面的意见，通过加强社会监督，促进决策的科学化。

7. 矿山环境治理恢复保证金是什么？

矿山环境治理恢复保证金（以下简称保证金），是指采矿权人按本办法规定提取，按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，由企业在财政部门指定的银行专户存储的，用于其矿山环境治理和生态恢复的专项资金。


保证金是为了保证履行某种义务而缴纳的一定数量的资金。如：在证券市场融资购买证券时，投资者所需缴纳的自备款；投标建设工程的企业在投标活动中，随投标文件一同交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保；为能确保购买到某一商品或某项服务时，预付给商家的押金或定金等。支付保证金的目的就是确保权益人得到自己的权益，同时促使相关义务方履行责任的保障。

矿山环境治理恢复保证金是为了保证采矿权人履行矿山环境治理恢复义务而缴纳的资金。《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规中都有明确的规定：开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境；给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。因此，矿山企业有责任对因矿产资源开发利用造成的生态环境破坏进行治理恢复。

建立矿山环境治理恢复保证金制度的实质就是为了贯彻“谁污染、谁治理；谁破坏，谁恢复”的环保原则，促进采矿权人在采矿过程中保护矿山环境，并确保在闭坑、停办、关闭后受破坏的矿山生态环境得到治理恢复的一项特别的经济手段和措施。

8. 湖北省地质环境管理条例(2016修正)

第一章　总  则第一条　为了保护和合理利用地质环境，防治地质灾害，保护国家财产和公民生命财产安全，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　本省行政区域内从事地质环境、地质遗迹的保护和利用，以及地质灾害的防治等活动，适用本条例。
　　地震灾害的防御管理适用其他有关法律法规的规定。第三条　地质环境管理坚持积极保护与合理利用的原则，实行谁开发谁保护、谁受益谁出资、谁破坏谁治理。第四条　各级人民政府应当加强本行政区域内地质环境管理工作，制定地质环境保护和利用规划，并纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。
　　县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内地质环境的监督管理工作，并通过各种途径对保护和改善地质环境，防治地质灾害提供服务、指导和帮助。其他有关部门按照各自的职责，做好有关的地质环境管理工作。第二章　地质环境监测与评价第五条　国土资源行政主管部门根据地质环境实际情况，组织建立地质环境监测网络和地质灾害群测群防预警系统，设置和完善地质环境监测设施。
　　任何单位和个人不得侵占、损毁、移动地质环境的各种保护设施和标志。第六条　开采矿产资源的单位或者个人，必须对矿山地质环境进行监测，并将监测资料定期报送当地国土资源行政主管部门。第七条　制定国土开发规划、城市及村镇总体规划、区域经济开发规划，必须按照国家规定进行地质环境影响评价。第八条　城市建设、工程项目建设在项目选址阶段必须具有相应的地质资料；在地质灾害易发区内或者存在地质灾害隐患的地区进行工程项目建设的，必须由具备国家规定的资质条件的单位进行地质灾害危险性评估。危险性评估的具体内容和程序按国家有关规定执行。
　　按照地质灾害危险性评估结果，需要采取地质灾害防范措施的建设项目竣工验收时，应当有国土资源行政主管部门参加。第三章　地质灾害防治第九条　县级以上国土资源行政主管部门组织编制本行政区域地质灾害防治规划和年度防灾预案，报本级人民政府批准后实施，并报上一级国土资源行政主管部门备案。
　　各级人民政府应当根据地质灾害防治规划安排必要的防治经费，用于地质灾害监测、应急调查和防治。第十条　地质灾害预报由县级以上人民政府国土资源行政主管部门会同气象主管部门发布。
　　任何单位和个人不得擅自向社会发布地质灾害预报。第十一条　县级以上人民政府根据地质灾害防治规划划定地质灾害易发区、地质灾害危险区，在地质灾害危险区边界设立明显标志，并予以公告。
　　在地质灾害易发区划定地下水超采区和禁采区，由省国土资源行政主管部门提出，省水行政主管部门会同省国土资源行政主管部门和其他有关部门划定。第十二条　在地质灾害易发区从事生产和建设的单位或者个人，应当采取预防措施，防止诱发地质灾害。
　　禁止在地质灾害危险区内进行采矿、建筑、削坡、抽取地下水等容易诱发地质灾害发生的活动。第十三条　国土资源行政主管部门应当对可能造成地质环境破坏、诱发地质灾害的行为进行监督检查。接受检查的单位和个人必须如实反映情况，并按要求提供有关资料。第十四条　地质灾害发生后，县级以上国土资源行政主管部门应当立即组织具有地质灾害防治工程勘查资质的单位对其形成原因进行勘查界定，并邀请有关专家论证后认定治理责任。跨区域的地质灾害的成因和治理责任由共同的上级国土资源行政主管部门按照规定的程序进行勘查界定。
　　根据界定结果，地质灾害属于人为活动诱发的，其治理责任和界定工作费用由诱发者承担；属于自然作用形成的，由县级以上人民政府组织治理。
　　当事人对地质灾害治理责任认定结论有争议的，可以向上一级国土资源行政主管部门申请重新认定。第十五条　地质灾害治理方案应当符合国家地质灾害治理设计规范，经国土资源行政主管部门审批后实施。治理责任人应当按批准的治理 方案施工。治理方案有重大改变的，必须经原审批的国土资源行政主管部门同意。
　　承担地质灾害防治工程勘查、设计、施工及监理的单位，必须具备国家规定的资质条件，取得相应的资质证书。政府投资的地质灾害防治工程竣工后，由原审批的国土资源行政主管部门组织验收。其他地质灾害防治工程竣工后，由责任单位组织竣工验收；竣工验收时，应当有国土资源行政主管部门参加。