轮胎特保案的介绍

1. 轮胎特保案的介绍

轮胎特保案是指美国国际贸易委员会于2009年6月29日提出建议，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。根据程序，9月4日，美国贸易代表办公室向美国总统奥巴马提交了关于中国输美轮胎特保案的最后建议报告。 美国总统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决定。2009年9月11日，美国总统巴拉克·奥巴马决定对中国轮胎特保案实施限制关税，为期三年。白宫在一份声明中表示，第一年将对从中国进口的轮胎加征35%关税，第二年加征30%，第三年加征25%。

2. 美国的轮胎特保案简介

特保案简介
  中美轮胎特保案
  此案是奥巴马时代美国首起对华特保案，也是针对中国的最大特保案，可能导致其他国家和地区抵制中国产品。该案也是奥巴马对华贸易政策的风向标。2009年4月20日，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。其在诉状中声称，从中国大量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对中国轮胎采取措施，到今年底还会有三千名美国工人失去工作。
一.源起
  2009年6月29日美国国际贸易委员会(ITC)以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议美国将在现行进口关税（3.4%-4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。根据美国调查程序，在8月7日的听证会后，美国总统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决定。
二.事件进展
  4月20日：美国钢铁工人协会宣布，依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制 
4月29日：美国国际贸易委员会在联邦纪事上公告启动对中国轮胎产品的特保调查。这是时隔三年多之后，美国又一次对中国产品发起特保调查，而且涉案金额巨大。我国政府对此表示强烈不满并坚决反对 
6月18日：美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。中国政府对此深表遗憾 
6月29日：美国国际贸易委员会（ITC）就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35% 
8月7日：美国贸易代表办公室在华盛顿举行听证会，就“中国输美轮胎特保案”听取各方意见。这已是美方第二次就这一特保案进行听证 
9月2日：美贸易代表办公室将在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马提出相关建议 
9月17日前：奥巴马将综合各方建议作出最后裁决 
三.最新进展
  
1.特保案通过

  
  中美轮胎特保案[1]美国总统奥巴马在北京时间2009年9月12日宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫发言人罗伯特吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。
  此前，美国国际贸易委员会建议对中国产轮胎征收为期三年的惩罚性关税，幅度分别为55%、45%和35%。
  
2.中国的反击

  [2]中国商务部13日毅然做出决定，对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。
  据了解，近期，商务部收到国内产业申请，反映上述产品以倾销、补贴等不公平贸易方式进入我国市场，对我国内产业造成冲击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。
  商务部有关负责人同时指出，中国一贯坚决反对贸易保护主义。金融危机以来，中国以自己的实际行动证明了这一点。中国愿继续与世界各国共同行动，推动世界经济尽快复苏。
  
3.中国启动世贸组织争端解决程序

  [3]中国政府14日正式就美国限制中国轮胎进口的特殊保障措施启动了世贸组织争端解决程序.
  中国常驻世贸组织代表团在一项声明中说，中方当日正式就美相关措施提出世贸组织争端机制框架内的磋商要求。中方要求与美方磋商，是行使世贸组织成员权利的正当举动，是维护自身利益的切实行动。
  声明指出，美方对中国输美轮胎采取特保措施，是违背世贸组织规则，滥用贸易救济措施的错误做法。中方希望各方能够体会到中方坚定反对贸易保护主义的决心，共同维护多边贸易体制，尊重多边贸易规则，共克时艰，推动全球经济尽快复苏。
  提出磋商要求是世贸组织争端解决程序的第一步。磋商期一般为60天，如果通过磋商仍无法解决争端，则中方有权采取第二步行动，即要求世贸组织成立专家组就美方措施展开调查并进行裁决。
  
4.期价股价暴跌 美国“特保”搅乱全球市场

  [4]美国决定对从中国进口的轮胎实施特保措施的消息，导致14日A股几家轮胎上市企业股价齐刷刷下跌。其中，双钱股份、S佳通开盘即被封在跌停板上，青岛双星、黔轮胎A收盘跌幅均超过6%。
  由于美国对中国轮胎征收额外进口关税，导致投资者大量结清橡胶市场多头头寸，引发全球橡胶期货价格周一暴跌，上海期货交易所和日本东京商品交易所橡胶期货价格均以跌停收盘。
  美国近日宣布对中国轻型轮胎在现有3%-4%关税之外，征收35%额外关税，从9月26日开始实施。这一特别关税将在第二年降至30%，在第三年降至25%。14日，亚洲商品交易所开市之后，橡胶合约全线出现暴跌，东京橡胶收盘下跌超11％，上海橡胶合约全线跌停。
  周一，上海期货交易所天然橡胶期货全线开盘即达到5%的跌停板。最活跃的一月橡胶合约跌5%，至17710元/吨，下跌935元。东京商品交易所(Tocom)橡胶期货跌幅普遍超过11%，最活跃的二月RSS3橡胶期货合约跌25.3日元，至189.8日元/千克，跌幅11.76％。

四.各方反应
  
中国商务部：坚定维护国内产业正当权益

   [5]国家商务部部长陈德铭通过商务部网站表示，中国政府坚决反对美方采取特保措施，这是严重的贸易保护主义行为，不但违反WTO规则，而且违背了美国政府在G20金融峰会上的承诺，是对特保条款的滥用，向世界发出了一个错误的信号。中国政府将坚定维护国内产业的正当权益，保留做出进一步反应和采取相应措施的权力。
  “这是严重的贸易保护主义行为，此举不但违反了WTO规则，也违背了美在G20金融峰会上的有关承诺，中方将保留包括诉诸世贸组织在内的一切正当权利。”商务部新闻发言人姚坚12日就此发表谈话时指出。
  
中国外交部

   [6]中国外交部发言人姜瑜13日就美宣布对中国输美轮胎采取特保措施答记者问时表示，中方已就此向美方提出严正交涉，并保留作出进一步反应的权利。
  姜瑜说，9月11日，美方不顾中方严正立场，决定对中国输美乘用车轮胎产品采取特保措施，我们对此表示强烈不满和坚决反对。美方这一做法违反了其在20国集团金融峰会上作出的有关承诺，是对贸易救济措施的滥用，是严重的贸易保护主义行为，将给中美经贸合作造成损害，也不利于推动世界经济早日复苏。中方已就此向美方提出严正交涉，并保留作出进一步反应的权利。
  
中国橡胶工业协会：要求对美国实行反制措施

   [7]相较之下，八月份亲自带队去美国斡旋的中国橡胶工业协会反应更加激烈，其网站昨发出所有中国轮胎企业以及协会发给美国总统奥巴马的抗议信，表示已向中国政府要求，对美国实行强烈的反制措施。抗议信指出，现在美国经营中国轮胎进口经销商有200多家，零售商也有43100多个，这部分经销商和零售商将会面临重新选择就业岗位。
  
美国轮胎工业协会

  美国轮胎工业协会执行主席罗伊利特菲尔德表示，这一决定不会促进美国就业，只会让轮胎生产商将厂房转移到其他低成本的国家。
  
世界贸易组织副总干事亚历杭德罗·哈拉

  哈拉在接受一家中国媒体采访时表示，美国政府的举动可以说是一项限制性的措施。对中国进口轮胎加征关税，对问题的解决毫无帮助，对贸易往来也没有什么益处。
  “世界贸易组织有一整套机制，如果中国诉诸于该机制，世贸组织会根据其机制作出相应的裁决和判断。”
  出席夏季达沃斯论坛的哈拉还表示，国际合作中需要一个全球性的监管框架，需要开放市场、消除保护主义，完成多哈回合谈判。

3. 中美轮胎特保案的案件简介

此案是奥巴马时代美国首起对华特保案，也是针对中国的最大特保案，可能导致其他国家和地区抵制中国产品。该案也是奥巴马对华贸易政策的风向标。2009年4月20日，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。其在诉状中声称，从中国大量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有三千名美国工人失去工作。

4. 中美轮胎特保案的介绍

轮胎特保案是指美国国际贸易委员会于2009年6月29日提出建议，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。根据程序，2009年9月11日，美国总统巴拉克·奥巴马决定对中国轮胎特保案实施限制关税为期三年。2010年12月13日，WTO驳回中国提出的美国对其销美轮胎征收反倾销惩罚性关税的申诉，仲裁小组表示美国在2009年9月对中国销美轮胎采取“过渡性质保护措施”征收惩罚性关税未违反WTO规定。2011年9月5日，世界贸易组织（WTO）裁定中国败诉。

5. 轮胎特保案

针对美国为何在此时提出轮胎特保案，中国工业经济研究院轮胎行业研究员分析后指出，从提出轮胎特保，到提出特保惩罚税率，再到最后拍板，美国政府经历了近半年时间，意味着这是经过深思熟虑，权衡了各种利弊后做出的选择。虽然中国政府对此作出积极的应对，并采取了诸多努力，但依然没有避免该结果的产生。这是一个不好的先例，此例一开，难保我国其它出口比重大的汽车零部件产品不会受到相关的制约。

2008年的数据显示，中国小轿车和轻卡轮胎的出口数量占总出口量的比重70%，约3.2亿条；出口金额占总出口金额的比重为90%，约61亿美元。美国为中国轮胎出口第一大国，占出口总额的比重为36%，平均30%的关税水平基本上意味着对美出口是亏本的买卖。对出口美国的内资、合资企业来说，意味着退出美国市场。对出口美国的美方在华企业来说，由于生产的主要为高端产品，意味着利润将大幅下降。对国内其他企业来说，出口转内销或者出口市场转移带来的竞争将加剧，利润面临下降的风险。

根据中国工业经济研究院研究部门的分析，中国工业经济研究院与世界企业竞争力实验室，世界制造商协会、全球制造评论中文版联合发布2008年（第四届）“中国制造业500强”以及“中国轮胎行业20强”排行榜中的中国轮胎行业前20强企业中，影响不一，但总体消极。

6. 轮胎特保案的全过程

事件源起　　２００９年６月２９日美国国际贸易委员会（ＩＴＣ）以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议美国将在现行进口关税（３.４％－４.０％）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征５５％、４５％和３５％的从价特别关税。根据美国调查程序，在８月７日的听证会后，美国总统将于９月１７日前作出是否采取措施的最终决定。事件进展　　统计时间为2009年
　　 ４月２０日：美国钢铁工人协会宣布，依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的２１００万个轮胎实施进口配额限制４月２９日：美国国际贸易委员会在联邦纪事上公告启动对中国轮胎产品的特保调查。这是时隔三年多之后，美国又一次对中国产品发起特保调查，而且涉案金额巨大。我国政府对此表示强烈不满并坚决反对６月１８日：美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。中国政府对此深表遗憾６月２９日：美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收３年特别关税的方案，第１年至第３年额外征收的关税分别为５５％、４５％、３５％８月７日：美国贸易代表办公室在华盛顿举行听证会，就“中国输美轮胎特保案”听取各方意见。这已是美方第二次就这一特保案进行听证９月２日：美贸易代表办公室将在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马提出相关建议９月１７日前：奥巴马将综合各方建议作出最后裁决  建议到百度百科中搜索“中美轮胎特保案” http://baike.baidu.com/view/2739414.htm

7. 中国轮胎特保案问题

这是从全局观看问题，中国是一个负责任的大国，不能因为美国不仁而我们就不义，我们应该尽量避免外贸的摩擦，毕竟中国和美国的合作才能使世界经济走出衰退。还有通用在中国的公司只是挂了个美国的牌子，我们早把他们的技术学到家了，自己完全能生产，只不过每年交给通用一些钱罢了。
中国是一个发展中国家，虽然GDP就要超过日本，但我们与发达国家相比还有很多差距，毛主席说过我们要赶上西方发达国家要100年现在才60年，我们进入了一个关键时期，轮胎只是一件小事，况且美国不买我们的轮胎对他们的失业率只是提升，美国是想借此摩擦中国，他们一向是这样做的，毕竟他们是资本主义。小不忍则乱大谋，如果我们与美对着干，欧盟定会借此大肆宣扬中国的贸易保护主义，这对我国外贸来说是得不偿失的。

8. 你将如何面对此次轮胎特保案？

　　应当说，轮胎特保案发展到今天，不能简单地说是一个中美贸易争端问题，因为它涉及中美两国的员工失业、贸易保护等问题。
　　现在的问题是，倘若我们秉持“以暴制暴”思维，针尖对麦芒地出台一揽子反制裁措施，中美贸易战争可能会逐步升级。尽管双方真打起贸易战，会出现双输，但吃大亏是我国，因为中国目前对美国的依赖程度远远高于美国对中国的依赖程度，比如，中国买的8000亿美国国债，一旦被美国使“绊”，我国将会受到严重损失。
　　当然，我们并不是惧怕美国，遇到不公平的贸易争端，绝对不能忍气吞声。但就目前而言，笔者觉得，比反制裁更重要的是，应跳出事件本身，站在宏观大局的位置，从轮胎行业、进口企业资质、贸易协调与沟通以及调整产业结构上，多角度宽视角来彻底反思轮胎特保案件。
　　首先，严厉整肃轮胎行业。近年来，轮胎企业数量不少，但几乎没有自己的品牌，企业为抢占国际市场，产品大幅降价，恶性无序竞争激烈，尤其是最几年，轮胎出口价格竟降了将近一半，从而成为国外对我轮胎反倾销的重要证据。因此，我们有必要继续加大轮胎行业的整合力度，逐渐形成行业的拳头，那时，自然会在轮胎国际贸易中拥有举足轻重的话语权。
　　其次，对资质企业进行“精简整编”。自2005年以来，无论是土耳其、印度、秘鲁等发展中国家，还是欧盟发达国家，都先后对我国出口轮胎展开数次反倾销调查。究其原因，与资质企业太多有着密切的关联，太多的出口资质企业，很容易为了抢市场而“窝里斗”。所以，我们有必要缩减出口轮胎资质企业，如此一来，就比较容易解决内斗内耗问题，最终形成一致对外的良好局面。
　　第三，要加强贸易协调与沟通。贸易争端发生初期，由于对方或许不并全面了解我们，对方决策层的意见也处于不确定状态。倘若趁机加强协调与沟通，或进行游说，事情有可能朝有利于我们的方向发展。以此次轮胎特保案为例，最后的决定权掌控在奥巴马手中，9月17日前，奥巴马将作出最后抉择。值得欣慰的是，我国橡胶工业协会和国内轮胎生产企业等人员组成的一个民间游说团，近日已奔赴美国与相关政界、商界人士进行协调沟通。
　　最后，要调整产业结构，实现产业升级。长期以来，我国的轮胎出口商品处于产业链最低端，一直靠价格低廉取胜，正是因为凭低廉价格去占领市场，才屡屡被扣上倾销的帽子。低廉价格不仅把污染和劳资问题留在了国内，把福利拱手给了国外，而且在国际贸易上却遭遇碰壁。要改变“两头不讨好”的状况，这就倒逼我国要尽快调整轮胎行业产业结构，实现技术升级，提高科技含量，努力开拓国际高端市场。